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來源：中國綠色時報

黨的二十屆四中全會明確指出，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰、碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障。作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究者，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張穎認(rèn)為，構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化林草體系是貫徹落實四中全會精神的實際行動。他結(jié)合國家戰(zhàn)略需求和我國林草發(fā)展實際，圍繞“十五五”期間實現(xiàn)林草高質(zhì)量發(fā)展提出了建議。

他強調(diào)，要堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力為核心，以增強生態(tài)產(chǎn)品供給為目標(biāo)，統(tǒng)籌林草資源保護(hù)、修復(fù)、利用三大環(huán)節(jié)，推動林草事業(yè)從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設(shè)。

他表示，要強化生態(tài)安全屏障功能，筑牢國家生態(tài)安全基線。一是要推進(jìn)重大生態(tài)工程提質(zhì)增效。深化“三北”防護(hù)林、退耕還林還草、天然林保護(hù)等工程，重點加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。在黃河、長江等重點流域布局生態(tài)廊道，推動區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)連通性。二是要切實保護(hù)生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域。主要通過完善以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強瀕危物種棲息地修復(fù)，防控外來物種入侵，試點建立“生態(tài)島”和野生動物遷徙廊道。三是要加快建立災(zāi)害防控智慧化體系。通過構(gòu)建“天空地一體化”林草災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用大數(shù)據(jù)和AI技術(shù)等提升森林草原火災(zāi)、病蟲害預(yù)警及應(yīng)急能力。

他認(rèn)為，創(chuàng)新綠色發(fā)展模式、釋放林草經(jīng)濟(jì)潛力非常重要。要按照四中全會要求，大力發(fā)展生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)。通過推廣“林草 ”復(fù)合經(jīng)濟(jì)模式，推動經(jīng)濟(jì)林、林下種植養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持特色木本油料、中藥材、菌類等高附加值產(chǎn)品開發(fā)。

他說，要構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立區(qū)域性生態(tài)補償制度，推動地方政府通過GEP核算（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）量化生態(tài)效益，探索生態(tài)銀行、林權(quán)抵押等市場化融資模式。

在激活碳匯市場機制方面，他認(rèn)為，要完善林業(yè)碳匯計量標(biāo)準(zhǔn)，擴大碳匯交易試點范圍，探索草原、濕地碳匯開發(fā)路徑，引導(dǎo)企業(yè)通過“碳匯抵償”等實現(xiàn)碳中和。

在他看來，深化科技賦能、建設(shè)智慧林草體系，是當(dāng)務(wù)之急。他說，要突破種業(yè)與種質(zhì)技術(shù)瓶頸。加強鄉(xiāng)土樹種、抗逆性草種選育，推廣節(jié)水抗旱造林、近自然修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，建立高質(zhì)量的國家級林草種質(zhì)資源庫；推動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。構(gòu)建“林草云平臺”，集成遙感監(jiān)測、智能管護(hù)、災(zāi)害模擬等功能，在國有林場、自然公園推廣“數(shù)字孿生”管理技術(shù)；加強國際科技合作。牽頭制定荒漠化防治、碳匯計量等國際標(biāo)準(zhǔn)，參與全球生態(tài)治理規(guī)則制定。

在完善政策保障、激發(fā)治理效能方面，他認(rèn)為，有3個需要加強的重點。一是優(yōu)化國土空間規(guī)劃銜接。在“三區(qū)三線”框架下科學(xué)劃定林草生態(tài)空間，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，探索耕地與林地空間置換的彈性機制；二是健全法治與標(biāo)準(zhǔn)體系。加快《森林法》《草原法》配套法規(guī)修訂，制定林草碳匯、生態(tài)修復(fù)等國家標(biāo)準(zhǔn)；三是強化基層能力建設(shè)。加強基層林草管護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育專業(yè)化林草管護(hù)隊伍，鼓勵社會力量參與生態(tài)保護(hù)志愿行動。

他強調(diào)，要切實落實林長制、草長制責(zé)任考核，建立中央與地方聯(lián)動的生態(tài)治理協(xié)調(diào)機制。設(shè)立國家林草高質(zhì)量發(fā)展專項基金，引導(dǎo)社會資本通過PPP模式參與生態(tài)修復(fù)項目；要積極推動全民參與。普及生態(tài)文化教育，推廣“互聯(lián)網(wǎng) 義務(wù)植樹”等公眾參與模式，形成全社會共建共享氛圍。

他說，面向“十五五”，林草發(fā)展需立足國家“雙碳”戰(zhàn)略和全球生態(tài)治理大局，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與民生改善，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以制度完善為保障，全面構(gòu)建高質(zhì)量、可持續(xù)的現(xiàn)代林草體系，為建成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化強國提供堅實支撐。（鐵錚）