http://daily.clzg.cn/html/2025-12/16/content_314319.htm

市委城市工作會(huì)議為昆明未來(lái)發(fā)展錨定航向，擘畫建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市藍(lán)圖。藍(lán)圖如何變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？規(guī)劃引領(lǐng)至關(guān)重要。近日，昆明市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)周文杰接受專訪，深入解讀自然資源規(guī)劃系統(tǒng)如何以“規(guī)劃之筆”落實(shí)市委部署，科學(xué)統(tǒng)籌空間資源，精心描繪高原湖濱美麗宜居春城的新時(shí)代畫卷。

精謀“山水文章”

“市委城市工作會(huì)議提出的建設(shè)目標(biāo)，特別是打造‘湖濱城市’‘花園城市’的鮮明導(dǎo)向，是對(duì)昆明城市特質(zhì)最精準(zhǔn)的提煉，也是對(duì)自然資源規(guī)劃工作最系統(tǒng)的指引?！敝芪慕苷J(rèn)為，這要求規(guī)劃工作必須實(shí)現(xiàn)從“功能本位”向“人本導(dǎo)向”、從“外延擴(kuò)張”向“內(nèi)涵提升”的深刻轉(zhuǎn)變。

在周文杰看來(lái)，“湖濱城市”的核心在于重構(gòu)“湖”與“城”的關(guān)系?！斑^(guò)去我們更多是‘背湖發(fā)展’或‘環(huán)湖建設(shè)’，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向‘擁湖而興、湖城共融’。規(guī)劃必須將生態(tài)文明思想深度融入骨髓，在嚴(yán)格保護(hù)滇池生態(tài)底線的剛性約束下，積極探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，讓優(yōu)良生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉和城市發(fā)展的最大競(jìng)爭(zhēng)力。”他闡述，這意味著規(guī)劃不僅要?jiǎng)澢?、?yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，更要智慧地優(yōu)化濱水空間功能布局，讓市民和游客能親近湖、欣賞湖，讓濱水區(qū)域煥發(fā)活力。

談及“花園城市”，周文杰的理解超越了單純的綠化美化?！八硪环N城市內(nèi)涵式發(fā)展的美學(xué)追求和品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。這要求我們的規(guī)劃必須像繡花一樣精細(xì)，充分挖掘昆明獨(dú)特的歷史文化、氣候資源和山水格局，將‘春城’的基因植入城市肌理。”

“而‘創(chuàng)新、韌性、文明、智慧’等維度，則對(duì)國(guó)土空間格局的安全效率、基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力、公共服務(wù)的均衡布局、智慧治理的融合應(yīng)用提出了更高要求?！敝芪慕鼙硎?，作為城市空間的塑造者和資源配置者，必須站位全局、系統(tǒng)謀劃，讓每一份規(guī)劃都成為落實(shí)市委決策部署、回應(yīng)人民美好生活向往的“精準(zhǔn)施工圖”。

夯實(shí)空間治理根基

基于這樣的認(rèn)識(shí)，昆明市自然資源規(guī)劃工作已打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。周文杰介紹，近年來(lái)，全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)聚焦空間治理現(xiàn)代化，取得關(guān)鍵性進(jìn)展。

首先是建立全市統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，徹底實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。“過(guò)去各類規(guī)劃‘打架’、土地指標(biāo)‘錯(cuò)配’的問(wèn)題得到根本性解決?！敝芪慕苷f(shuō)，《昆明市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》及縣級(jí)總規(guī)已全部獲批，主城控規(guī)覆蓋率達(dá)89.94%，1118個(gè)村莊規(guī)劃編制完成，并對(duì)42項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)行清單式管理和“一致性”審查?！斑@意味著從宏觀戰(zhàn)略到微觀地塊，從城市到鄉(xiāng)村，都已納入同一張空間藍(lán)圖管理，為各類項(xiàng)目落地提供清晰、統(tǒng)一的規(guī)劃依據(jù)?！?/p>

在優(yōu)化城市發(fā)展格局上，市自然資源規(guī)劃局積極引導(dǎo)城市從“單中心”向“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”演進(jìn)。周文杰重點(diǎn)介紹了“西拓”戰(zhàn)略的落實(shí)。“我們將安寧市明確為城市副中心，并在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界指標(biāo)上予以傾斜，全力保障其三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的空間需求。同時(shí)，將太平新城納入中心城區(qū)一體化規(guī)劃，正加緊研究交通、公共服務(wù)等方面的銜接，目的是疏解主城功能，推動(dòng)滇池流域內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建‘一核兩翼四軸’的城鎮(zhèn)空間格局?！?/p>

歷史文化的保護(hù)與挖掘，是提升城市內(nèi)涵品質(zhì)的根基。周文杰分享了一組令人振奮的數(shù)據(jù)：在城市更新過(guò)程中，通過(guò)前置歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查評(píng)估，已新發(fā)現(xiàn)各類歷史文化遺產(chǎn)線索1215處，其中大多被推薦申報(bào)為不可移動(dòng)文物或歷史建筑。這項(xiàng)工作如同為城市進(jìn)行了一次深度的“文化體檢”，讓散落的歷史碎片得以系統(tǒng)性識(shí)別和保護(hù)。

優(yōu)化與建設(shè)并舉

展望未來(lái)，圍繞昆明市打造“湖濱城市”“花園城市”“旅居城市”的目標(biāo)任務(wù)，周文杰描繪了自然資源規(guī)劃系統(tǒng)的具體行動(dòng)路徑。他提出，一切工作都將緊扣“人民城市”的建設(shè)目標(biāo)，讓規(guī)劃成果可感可及。

“湖濱城市”的建設(shè)，關(guān)鍵在于“釋放生態(tài)價(jià)值”。周文杰表示，將在嚴(yán)格保護(hù)滇池的前提下，優(yōu)化環(huán)湖路周邊1—2公里區(qū)域的空間布局，初步選取斗南—大漁、矣六、昆陽(yáng)等4個(gè)區(qū)段開(kāi)展詳細(xì)設(shè)計(jì)，探索形成“生態(tài)—酒店—商業(yè)—居住”的圈層式功能布局，以點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、塑造標(biāo)志節(jié)點(diǎn)的方式，逐步營(yíng)造富有韻律的濱湖天際線。對(duì)于環(huán)滇池村莊，將分期推進(jìn)風(fēng)貌提升，近期聚焦20個(gè)重點(diǎn)村，遠(yuǎn)期塑造52個(gè)村的“滇韻山水鄉(xiāng)居”品牌，讓美麗鄉(xiāng)村與滇池風(fēng)光相得益彰。

對(duì)于“花園城市”和品質(zhì)提升，規(guī)劃將從“精細(xì)化”和“特色化”入手。周文杰介紹，在建設(shè)層面，將積極引導(dǎo)“好房子”建設(shè)，試點(diǎn)“全架空社區(qū)”“陽(yáng)光車庫(kù)”，研究?jī)?yōu)化戶型設(shè)計(jì)。加強(qiáng)橋下、路口等空間的精細(xì)化利用，增添市民休閑活動(dòng)場(chǎng)所。

推動(dòng)文旅深度融合是規(guī)劃賦能的重要方向。“我們將以翠湖—老街片區(qū)創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)為抓手，推動(dòng)歷史片區(qū)整體更新。”周文杰說(shuō)，規(guī)劃將重點(diǎn)引導(dǎo)華山東路、文林街等街巷的空間品質(zhì)提升，貫通“小三山一水”人文線路。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)西南聯(lián)大舊址、龍泉古鎮(zhèn)院士之鄉(xiāng)、晉寧國(guó)立藝專舊址等文化遺產(chǎn)的保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)滇池國(guó)家遺址考古公園建設(shè)。

“城市是人民的城市，人民城市為人民。昆明市自然資源規(guī)劃工作，干的都是關(guān)乎城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民切身利益的大事。”周文杰表示，全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)將以市委城市工作會(huì)議精神為根本遵循，以更富前瞻性的視野、更系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃、更務(wù)實(shí)高效的執(zhí)行，奮力將“高原湖濱美麗宜居春城”的藍(lán)圖，一步步轉(zhuǎn)化為生動(dòng)現(xiàn)實(shí)，為昆明在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)力量。記者徐曉俊報(bào)道