森林公園生態(tài)旅游如何高質(zhì)量發(fā)展？

媒體：中國綠色時報  作者：蔣科毅 柯宗專業(yè)號：宜良縣林草局 2025/8/6 9:10:18

浙江省牢固樹立“兩山”理念，積極探索新時代森林公園生態(tài)旅游發(fā)展路徑，創(chuàng)新融合發(fā)展機制，加強政策供給，推進簡政放權，有效促進森林公園和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)最新統(tǒng)計，全省森林公園年接待游客8266萬人次，與2015年相比增加35%，旅游年收入達到276億元。

寧波市鄞州區(qū)天童國家森林公園（浙江省林業(yè)局供圖）

優(yōu)化頂層設計

以共融機制打造共富樣本

浙江省委、省政府出臺《關于建立自然保護地體系的實施意見》，明確提出“推進‘十大名山公園’建設，大力推進鎮(zhèn)（村）自然保護地融合發(fā)展”，并列入年度對設區(qū)市美麗浙江建設考核評價指標。省林業(yè)局與發(fā)改、自然資源、文化旅游等部門建立名山公園建設協(xié)作機制，聯(lián)合發(fā)布行動計劃，開展八大行動，實施十大標志性工程，打造“浙江詩畫名山”品牌。

目前，全省已有42處省級以上森林公園參與名山公園建設，支撐39個自然保護地融合鎮(zhèn)（村）發(fā)展，積極推進構建綠色發(fā)展綜合體。

會稽山名山公園將紹興會稽山、諸暨香榧、蘭亭等6處省級以上森林公園納入建設范圍，創(chuàng)新建立市總林長掛鉤聯(lián)系工作機制，建成全長380多公里的紹興會稽山森林健身游步道，出臺《加快農(nóng)民增收促進共同富裕若干措施》，發(fā)展紹興會稽山香榧中國首批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造“稽山古榧”古香榧區(qū)域公共品牌，帶動江浙滬地區(qū)品牌知曉率提升近50%。

活化政策供給

以有為制度構建有序格局

針對納入自然保護地體系后森林公園功能定位及管理要求變化、生態(tài)保護紅線相關管控規(guī)定不明確，造成部分森林公園發(fā)展生態(tài)旅游受限的問題，積極探索生態(tài)保護和森林資源可持續(xù)利用新模式，先后制發(fā)《浙江省自然保護地建設項目準入負面清單》《浙江省森林公園內(nèi)建設活動生態(tài)影響評價規(guī)范》等，通過明確森林公園內(nèi)允許建設項目類型、規(guī)范建設活動影響評估等舉措，有力保障森林公園發(fā)展需求。同時，省林業(yè)局出臺《關于切實規(guī)范露營旅游項目涉林管理有關工作的通知》等文件，對露營林地的使用管理和監(jiān)管、林區(qū)露營旅游安全管理等提出明確要求，引導露營產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

近年來，雙龍洞國家森林公園、長樂森林公園、新安江森林公園等建成露營地并對外開放。在露營經(jīng)濟發(fā)展風口下，雙龍洞國家森林公園抓住機遇，依托現(xiàn)有森林景觀和資源，積極謀劃發(fā)展“森林 露營”產(chǎn)業(yè)，投資5000萬元打造了華東地區(qū)規(guī)模最大、國際一流、類型齊全的高山森林露營基地——大白熊森林露營基地。

強化資金支持

以重點項目展示重要窗口

將森林公園建設經(jīng)費納入各級財政預算和省級財政資金支持方向，對于符合融合發(fā)展要求的建設項目，省級財政每年給予一定的補助資金，并積極推薦將名山公園重點項目納入省重大項目庫。截至目前，全省享受省級以上財政補助的森林公園累計達64個，其中6個森林公園獲省級財政直接補助1000萬元，帶動地方政府及社會投資超5億元。一批具有示范引領作用的林業(yè)亮點工程陸續(xù)建成，極大地提升了全省森林公園優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給能力。同時，各地積極爭取國家“兩重”“兩新”等重大政策，持續(xù)謀劃實施重點政府投資項目。

玉蒼山國家森林公園提升項目原計劃投資1630萬元，省級財政補助1000萬元后，縣級追加投資3287萬元，新建6公里架空綠道及配套設施，形成康養(yǎng)生態(tài)旅游環(huán)線，有力提升景區(qū)知名度。麗水白云國家森林公園公建項目成功申報國家專項債項目，總投資達10.45億元，用于科普宣教設施、防火巡護道及訪客中心等公共設施建設。

簡化辦事流程

以高效服務推動高新發(fā)展

一方面，積極承接國家林草局委托和下放的國家級森林公園審批權限。2018年開始實施國家級森林公園改變經(jīng)營范圍審批行政許可事項，2021年負責國家級森林公園總體規(guī)劃審批，成為全國實施國家級森林公園范圍調(diào)整和總體規(guī)劃審批的唯一省份。截至目前，已辦理國家級森林公園范圍調(diào)整審批6項次，批復總體規(guī)劃12個。

另一方面，先后出臺《關于強化建設項目用林保障 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的通知》《關于規(guī)范森林公園內(nèi)建設活動管理工作的通知》，明確對森林公園建設項目準入實行省市縣分級審查、分級論證管理，進一步精簡流程。同步探索實行國家級森林公園范圍調(diào)整與規(guī)劃審批事項同步辦理，進一步提高效率。目前，除少數(shù)需嚴格控制的建設項目外，大部分森林公園建設項目均減少審查環(huán)節(jié)、壓縮報批時間。

浙江森林公園的探索與實踐證明，必須以“騰籠換鳥”的思路和“鳳凰涅槃”的勇氣，從創(chuàng)新發(fā)展機制、加強政策供給、簡政放權等方面打好系列“組合拳”，進一步增強和重塑森林公園生態(tài)旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，才能有效加快森林公園優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)資源的價值轉(zhuǎn)化。