作者：丁?。▏覒?yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任）

氣候變化是當(dāng)今人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)，在這場(chǎng)關(guān)乎人類文明存續(xù)的考驗(yàn)中，唯有主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，重構(gòu)全球氣候治理的底層邏輯，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。黨的二十大報(bào)告指出：我們要“展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”。

全球氣候變化形勢(shì)依然嚴(yán)峻

全球加速變暖，極端天氣氣候事件持續(xù)加劇。全球平均氣溫持續(xù)攀升，2024年已成為有記錄以來最熱年份。近年來，極端天氣事件頻發(fā)，如美國加利福尼亞野火燒毀年度面積從1972年至2018年增加了500％，2022年暴雨和冰川混合洪水泛濫致使巴基斯坦三分之一國土被淹沒。據(jù)預(yù)測(cè)，如碳排放不得到有效控制，本世紀(jì)末可能升溫4℃，北極夏季海冰可能在15年內(nèi)完全消失，從而引發(fā)的海平面上升將使紐約、孟買等人口稠密型沿海城市遭受毀滅性打擊。

氣候變化導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)壓力上升。隨著全球變暖幅度上升，部分暖水珊瑚礁、沿海濕地、雨林以及極地和山地生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)達(dá)到或超過了絕對(duì)適應(yīng)極限。氣候變化正在觸發(fā)一系列無法完全預(yù)測(cè)的級(jí)聯(lián)生態(tài)變化，包括改變植被空間分布，破壞野生動(dòng)植物生命周期，改變生態(tài)系統(tǒng)的組成，從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)脆弱性上升。如2023年全球約370萬公頃熱帶雨林遭破壞，相當(dāng)于每分鐘損失近10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)面積的森林。

氣候變化進(jìn)一步加劇社會(huì)不穩(wěn)定性因素。氣候變化帶來的不利影響對(duì)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至人類生存構(gòu)成嚴(yán)重威脅，這在發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家中尤為明顯，還會(huì)加劇不平等問題。目前全球約有33億—36億人正生活在極易受氣候變化影響的環(huán)境中，僅2022年夏天，歐洲至少1.5萬人死于熱浪。2023年我國人均熱浪暴露天數(shù)達(dá)16天，較歷史平均水平（1986—2005年）增長兩倍以上。

全球氣候治理在挑戰(zhàn)中向前推進(jìn)

全球基于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》不斷完善治理規(guī)則。2015年第21屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)通過《巴黎協(xié)定》，提出全球長期溫控目標(biāo)，對(duì)2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化國際機(jī)制作出安排，標(biāo)志著全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)入新階段。此后，2018年通過《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則，2023年完成對(duì)《巴黎協(xié)定》實(shí)施情況首次全球盤點(diǎn)，2024年就新的氣候融資集體量化目標(biāo)、國際碳市場(chǎng)機(jī)制等關(guān)鍵議題達(dá)成“巴庫氣候團(tuán)結(jié)契約”一攬子平衡成果。作為最早簽署和批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的國家之一，中國在《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施各個(gè)階段發(fā)揮了關(guān)鍵作用，作出了重要貢獻(xiàn)。2025年3月27日，在《巴黎協(xié)定》達(dá)成十周年之際，中法兩國發(fā)布關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明，再次強(qiáng)調(diào)了共同應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)及其對(duì)生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域影響，為應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作再次注入政治動(dòng)力。

全球應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作持續(xù)深化。氣候變化已成為國際社會(huì)雙多邊合作的重要議題。中國主動(dòng)深化應(yīng)對(duì)氣候變化高層交往，推動(dòng)雙多邊氣候變化交流合作，在中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話、氣候行動(dòng)部長級(jí)會(huì)議、“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級(jí)會(huì)議等框架下開展氣候變化國際合作。在南南合作方面，中國作為全球南方國家的一員，自愿持續(xù)為其他發(fā)展中國家提供穩(wěn)定有力的氣候行動(dòng)支持，2016年以來，中國已與41個(gè)發(fā)展中國家簽署50份合作諒解備忘錄，提供并動(dòng)員項(xiàng)目資金超過1770億元。

全球應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系不斷完善。各國和主要經(jīng)濟(jì)體相繼出臺(tái)減緩和適應(yīng)氣候變化政策文件。在減緩方面，歐盟于2019年發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，提出歐洲要在2050年前建成全球首個(gè)“碳中和”大洲，2021年通過《歐洲氣候法》，將碳中和目標(biāo)寫入法律，并出臺(tái)“減碳55”一攬子計(jì)劃，明確了到2030年溫室氣體排放量較1990年減少55%的目標(biāo)。在適應(yīng)方面，目前已有171個(gè)國家制定了至少一項(xiàng)國家級(jí)適應(yīng)政策、戰(zhàn)略或計(jì)劃，越來越多發(fā)展中國家將適應(yīng)行動(dòng)作為國家自主貢獻(xiàn)的關(guān)鍵組成部分。中國印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，系統(tǒng)謀劃當(dāng)前至2035年適應(yīng)氣候變化工作，明確我國中長期適應(yīng)氣候變化目標(biāo)任務(wù)。推動(dòng)強(qiáng)化省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，開展深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，呼應(yīng)廣大發(fā)展中國家對(duì)適應(yīng)氣候變化的高度關(guān)注，積極開展適應(yīng)氣候變化國際合作。

應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)已形成不可阻擋的全球趨勢(shì)。面對(duì)全球氣候危機(jī)加劇、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力等多重挑戰(zhàn)。在適應(yīng)氣候變化方面，各國普遍著眼于強(qiáng)化氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建、氣候適應(yīng)性農(nóng)業(yè)、水資源保護(hù)、生態(tài)資源保護(hù)與修復(fù)等行動(dòng)。大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，深入推進(jìn)海域綜合治理和美麗海灣建設(shè)行動(dòng)等適應(yīng)氣候變化能力。國際社會(huì)還關(guān)注運(yùn)用基于自然的解決方案（NbS）等措施手段，協(xié)同促進(jìn)減緩與適應(yīng)氣候變化并維護(hù)全球生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

全球氣候治理任重道遠(yuǎn)。面對(duì)持續(xù)加劇的全球升溫趨勢(shì)，必須意識(shí)到即使各國均有效完成國家自主貢獻(xiàn)和碳中和目標(biāo)，《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)依然存在挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金的承諾未能兌現(xiàn)，到2035年每年提供3000億美元的承諾缺乏落實(shí)路線圖，且也只能彌補(bǔ)發(fā)展中國家資金需求的一小部分。以適應(yīng)氣候變化資金為例，2022年流向發(fā)展中國家的國際公共適應(yīng)資金為280億美元，遠(yuǎn)不及適應(yīng)資金缺口（估計(jì)為每年1870億至3590億美元）。發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化多部門協(xié)同工作機(jī)制普遍不健全，全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)和能力有待提升。

在參與全球氣候治理中貢獻(xiàn)中國力量

積極引領(lǐng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化多邊進(jìn)程。秉持人類命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，加強(qiáng)氣候變化國際合作，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系。全面完整有效地執(zhí)行《巴黎協(xié)定》，落實(shí)中法關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明等相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)與美國有志于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的所有方面廣泛合作，鼓勵(lì)歐盟和其他發(fā)達(dá)國家堅(jiān)持科學(xué)與責(zé)任，加大減排力度，并為發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持。做好中國氣候資金和全球1.3萬億美元?dú)夂蛉谫Y路線圖研究，提高南南合作和“一帶一路”等國際氣候資金透明度，為維護(hù)全球生態(tài)安全提供力所能及的支撐和保障。

持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)力度。落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)“完善適應(yīng)氣候變化工作體系”改革要求，推動(dòng)將氣候適應(yīng)統(tǒng)籌納入國家與區(qū)域規(guī)劃，強(qiáng)化氣候韌性理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有機(jī)融合。協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)與適應(yīng)氣候變化，系統(tǒng)性提升自然—社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的適應(yīng)氣候變化能力，提升重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵區(qū)域氣候韌性。繼續(xù)做好深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作。

提升科技支撐力度和技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)氣候變化影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。建立健全脆弱生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源集成共享和綜合開發(fā)利用，加強(qiáng)極端天氣事件影響風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系研究，構(gòu)建分領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)體系，突破氣候治理關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建技術(shù)賦能 多層次全鏈條管理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化氣候治理。開展基于未來長期氣候變化情景的技術(shù)研究和儲(chǔ)備，促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)應(yīng)用和轉(zhuǎn)化推廣。

大力增強(qiáng)能力建設(shè)和公眾參與意識(shí)。做好政策解讀和民意反饋，凝聚共識(shí)和公眾參與力量，通過多種媒體傳播方式，努力提升公眾應(yīng)對(duì)氣候變化能力。編制出版應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)教材、手冊(cè)、海報(bào)、宣傳片，開展氣候變化科普宣傳活動(dòng)。動(dòng)員應(yīng)對(duì)氣候變化專家學(xué)者加入志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)氣候變化災(zāi)害警示教育，形成全民共同參與氣候治理、維護(hù)生態(tài)安全的良好局面。