湖南省永州市江華瑤族自治縣是全國瑤族人口最多的瑤族自治縣，被稱之為“神州瑤都”，是全國重點林區(qū)和湖南省林業(yè)十強縣。近年來，該縣積極探索落實林長制、強化大宣傳、實施硬措施、織牢堅屏障為要的“四輪”驅動森林防火新模式，全方位壓實保護責任、提升防火意識、增強工作實效、確保邊界平安，讓森林資源得以長治久安，實現(xiàn)了全縣無重大森林火災發(fā)生的佳績，森林火災受害率始終控制在0.9‰以下。

落實林長制，壓實保護責任

江華堅持黨政同責、嚴格考核，全面推行“林長制”，凝聚各方力量，守正創(chuàng)新，打造出具有江華特色的森林防火機制創(chuàng)新樣板。

在責任壓實方面，江華實現(xiàn)了從“單兵”向“協(xié)同作戰(zhàn)”的轉變。以抓總綱、壓責任為重要抓手，構建起全縣統(tǒng)籌、級層協(xié)同、全民參與的良好格局，有效提高了森林防滅火能力和效能。

縣級層面，全面建立起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級林長制組織體系，縣委書記、縣長擔任縣級林長，其他縣領導任副林長，縣林業(yè)、應急等33個縣直相關部門作為成員單位，各司其職。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，壓實“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、護林員包樹”責任，全縣鄉(xiāng)級林長154人、村級林長638人、監(jiān)管員308人、執(zhí)法人員106人、護林員1094人逐級、逐人履行職責，形成黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、齊抓共管的工作格局。

多維監(jiān)測方面，江華從“平面”向“立體治理”推進。構建起林長﹢護林員﹢監(jiān)管員﹢執(zhí)法人員的 “一長三員”分區(qū)負責的網(wǎng)格化管理體系，并建立起“天地空”一體化監(jiān)測監(jiān)管平臺。

上聯(lián)“天線”，落實上級決策部署，組織制定目標、考核評價體系，確保森林防火責任不出現(xiàn)斷檔、脫節(jié)、空白。中設“空監(jiān)”，借助科技力量，運用國家林業(yè)衛(wèi)星遙感影像技術和“鐵塔哨兵”視頻即時影像對森林資源進行全方位監(jiān)測，實現(xiàn)森林火災早發(fā)現(xiàn)、早處置。

下接“地氣”，林長扎根基層，16個鄉(xiāng)級林長承擔起森林防火工作任務，組織村級林長、監(jiān)管員、護林員開展宣傳、巡山、撲救工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，將森林防火治理在源頭，把森林火災消滅在萌芽狀態(tài)。

強化大宣傳，提升防火意識

江華創(chuàng)新推出系列制度，加大宣傳力度，提升民眾防火意識，充分調(diào)動社會力量，走出一條從林業(yè)部門“單一”形式向“社會參與”的創(chuàng)新之路。

充分發(fā)揮輿論引導作用，全縣各級各部門采用多形式、多維度、全方位的方式宣傳森林防火工作，營造濃厚氛圍。通過微信公眾號、抖音、微博等新媒體和廣播電視開設森林防火專題欄目，向社會推送森林防火相關法律法規(guī)等信息，年均教育受眾30余萬人。“村村響”堅持每日早中晚輪回播放森林防火宣傳廣播，讓村民在家中就能接受教育。特別是發(fā)揮微信群“連心橋”作用，年均在網(wǎng)上干部群眾“連心橋”發(fā)布信息50萬多條，使廣大干部群眾在指尖上、鍵盤上就能受到教育。

廣泛開展森林防火宣傳教育進林區(qū)、進校區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進村組、進農(nóng)戶、進企業(yè)、進景區(qū)等“七進”活動，年均上法治課100多場次、懸掛橫幅670余條、張貼標語3萬余張，發(fā)放森林防火宣傳資料5萬余份。以鄉(xiāng)村振興“月例會”為契機，將森林防火工作納入黨員大會、村民大會、屋場會、戶主會、民情懇談會學習討論內(nèi)容，形成人人關心、人人支持、人人參與的良好氛圍。以喜聞樂見的形式開展宣傳，先后編排瑤族歌舞情景劇《堅守》和短視頻《文明祭祀》，開展送戲下鄉(xiāng)活動，讓森林防火知識欣然入腦入心。

以“五聯(lián)系五到戶”的“五五工作法”開展“敲門”行動，逐戶全面發(fā)放各級《林長令》《森林防火告知書》、簽訂《森林防火承諾書》，以案說法、以案為戒、時刻警醒，不斷提升廣大人民群眾依法用火責任意識。

實施硬措施，增強工作實效

江華出臺森林防滅火六條硬措施，全面壓實森林防滅火責任。嚴格落實“林長制”和“五包責任制”，將責任落實到山頭、地塊。全方位、多形式開展森林防火宣傳，提升全民森林防滅火意識。

嚴格管控火源，加大特防期對重點火險區(qū)、火災多發(fā)區(qū)巡山頻次，在主要進山路口設卡檢查，對所有入山的毛路、小路、無名路安排專人負責值守，對重點人員一對一落實監(jiān)護責任人和管控措施。增強早發(fā)現(xiàn)能力，森林火險黃色預警以上時，護林員全員巡山，增加巡山護林的頻次和時長，每天巡護里程8公里，巡護時長6小時。

2023年以來，該縣以相鄰三村為半徑，創(chuàng)新信息共享、裝備共用、隊伍共建、責任共擔的“三村聯(lián)動、四共推進”的村級聯(lián)動森林防火機制，變“各自為戰(zhàn)”為“融合共贏”，變“單打獨斗”為“整體作戰(zhàn)”，變“互不相同”為“聯(lián)動管理”，變“單面缺失”為“互補共利”，有效縮短了緊急撲救半徑和撲救時間，減少了森林資源損失，走出了一條森林防滅火工作新路子，其經(jīng)驗被全國全省廣泛推廣。全面完成森林防滅火基礎設施“兩年行動”建設，生物隔離帶、防火隔離帶、消防水池規(guī)范設置，撲火裝備全面配備到位。嚴格森林防火責任追究，實施發(fā)生火情火警扣減工作經(jīng)費、發(fā)生火災追究相關領導責任工作機制。

2021年江華率先在全省出臺《江華瑤族自治縣野外用火管理條例》，嚴格野外用火審批制度并堅持疏堵結合，年均計劃燒除及林業(yè)生產(chǎn)用火審批約1200次，按照“申請、踏查、審批、監(jiān)燒”四道程序從嚴把關，杜絕因生產(chǎn)用火而發(fā)生森林火災。

建設堅屏障，確保邊界平安

江華地處“三省通衢”之地，與廣東、廣西相鄰8縣市和本市4縣接壤，通過一系列舉措實現(xiàn)了“外火燒不進、內(nèi)火不外延”。

創(chuàng)新省際邊界森林防火工作機制，先后與廣東、廣西邊界縣簽訂森林防火聯(lián)防聯(lián)控工作合作協(xié)議。合作協(xié)議明確了聯(lián)防聯(lián)控工作重點。

一是信息共享，建立信息通報制度，明確兩縣有關部門、交界鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡人，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)即時共享。

二是同步監(jiān)測，建立健全兩縣交界區(qū)域跨界監(jiān)測制度，整合相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，規(guī)范和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和護林人員的監(jiān)測責任，做到第一時間發(fā)現(xiàn)和報告火情。

三是協(xié)同防控，及時互通日常監(jiān)測結果，科學制定聯(lián)防聯(lián)控方案，每年組織集中開展森林防火宣傳工作。

四是聯(lián)合檢查，建立兩縣交界區(qū)域森林防火聯(lián)合檢查制度，主要檢查重點林區(qū)、森林防火基礎設施、進入林區(qū)人員宣傳等情況。

五是宣傳聯(lián)動，舉辦森林防火技能培訓，大力宣傳森林防火聯(lián)防聯(lián)控工作，在相鄰區(qū)域營造社會共同關注、支持和參與森林防火聯(lián)防聯(lián)控的良好氛圍。

合作協(xié)議還就組織機構、職責、輪換當值、聯(lián)席協(xié)商等工作作出具體安排，構建起湘桂、湘粵邊界兩縣攜手森林防火聯(lián)防聯(lián)控機制，共護森林資源安全，其經(jīng)驗被全國推介。

開展聯(lián)合演練，提升邊界應急能力。2024年9月，在江華縣首次組織開展跨區(qū)域森林火災綜合應急演練，廣西富川縣、湖南江華、江永、道縣17支近300人撲火隊伍參加。

演練分三個部分九個科目，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期處置（火情信息報告和早期處置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期處置），縣級響應處置（啟動應急響應和建立前線指揮部、無人機火場偵查和三維建模、無人機投彈滅火、縣級專業(yè)森林消防隊伍以水滅火），市級響應處置（跨區(qū)域增援、直升機吊桶滅火、空地協(xié)同撲救）。通過跨區(qū)域森林火災綜合應急演練，全面檢驗市、縣、鎮(zhèn)三級指揮系統(tǒng)及撲火隊伍之間應急聯(lián)動機制，進一步提升相鄰地區(qū)各類應急救援隊伍的快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)、高效處置能力；展示森林火災撲救新裝備、新技術、新戰(zhàn)法，優(yōu)化撲救物資儲備和運用，不斷提升戰(zhàn)勤保障水平，確保隊伍隨時“拉得出、上得去、打得贏”。

作者丨賈章雄 何建文

執(zhí)行主編｜劉斯文

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