開(kāi)啟濕地保護(hù)法治化新征程 ——寫(xiě)在《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》出臺(tái)之際

中國(guó)綠色時(shí)報(bào) 林業(yè)和草原科普 2021年12月27日 15:13

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12月24日，《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》通過(guò)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議，我國(guó)首部專門針對(duì)濕地保護(hù)的法律正式出臺(tái)，中國(guó)濕地保護(hù)由此開(kāi)啟歷史新紀(jì)元，進(jìn)入法治化發(fā)展新階段。

至此，森林、草原、濕地、荒漠和野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域都出臺(tái)了專門的法律，標(biāo)志著四個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護(hù)已初步建立起相對(duì)完備的法律保障體系，生態(tài)文明制度體系進(jìn)一步豐富和完善。

濕地被譽(yù)為“地球之腎”，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。我國(guó)濕地分布廣、面積大，濕地資源的豐富度和獨(dú)特性在全球具有非常重要的地位。近年來(lái)，我國(guó)濕地保護(hù)力度不斷加大，并由過(guò)去的濕地單一要素保護(hù)、局部保護(hù)延伸到整個(gè)濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，并且取得顯著成效，贏得國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。

由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)濕地的定義范圍和功能價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致破壞濕地資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，濕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。目前全國(guó)已有28個(gè)省份出臺(tái)濕地保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，從國(guó)家層面出臺(tái)一部濕地保護(hù)的上位法，既有現(xiàn)實(shí)需要也有實(shí)踐基礎(chǔ)。《濕地保護(hù)法》的出臺(tái)，將對(duì)系統(tǒng)推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)、維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

制定《濕地保護(hù)法》是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的立法實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記高度重視濕地工作，對(duì)濕地保護(hù)和修復(fù)一直牽掛于心，多次對(duì)濕地保護(hù)作出重要指示批示，明確要求建立濕地保護(hù)修復(fù)制度?！稘竦乇Ｗo(hù)法》貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體的理念，從維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，建立濕地保護(hù)修復(fù)制度，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

制定《濕地保護(hù)法》是建立濕地保護(hù)修復(fù)制度的根本保障?！稘竦乇Ｗo(hù)法》以堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系、促進(jìn)人與自然和諧共生為出發(fā)點(diǎn)，遵循濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，重在構(gòu)建濕地保護(hù)修復(fù)制度。明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行濕地面積總量管控制度、資源調(diào)查評(píng)價(jià)制度、分級(jí)管理及名錄制度等，制度設(shè)計(jì)更加系統(tǒng)全面，有利于用制度凝聚共識(shí)、規(guī)范管理、壓實(shí)責(zé)任、嚴(yán)肅追責(zé)，為強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)提供制度保障。

制定《濕地保護(hù)法》是不斷滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境需要的有力舉措。候鳥(niǎo)翩飛、魚(yú)翔淺底的濕地美景，充滿生機(jī)，富有詩(shī)意，是深受人民群眾喜愛(ài)的生態(tài)產(chǎn)品。為了推進(jìn)濕地保護(hù)，不少全國(guó)人大代表和政協(xié)委員多年來(lái)持續(xù)關(guān)注濕地立法，反映人民心聲?！稘竦乇Ｗo(hù)法》堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，通過(guò)制度規(guī)范濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，讓濕地成為人民群眾共建共享的綠色空間。

制定《濕地保護(hù)法》是中國(guó)引領(lǐng)全球生態(tài)治理、彰顯大國(guó)形象的重要行動(dòng)。2022年，是中國(guó)政府加入《濕地公約》30周年，我國(guó)也將承辦濕地公約第十四屆締約方大會(huì)?！稘竦乇Ｗo(hù)法》的頒布實(shí)施，對(duì)于全面履行《濕地公約》，更好地參與和引領(lǐng)國(guó)際濕地保護(hù)，彰顯中國(guó)推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，具有重要的促進(jìn)作用。

《濕地保護(hù)法》符合時(shí)代要求，順應(yīng)國(guó)情民意，具有鮮明特色，充分體現(xiàn)法律的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和引領(lǐng)性。明確了一些根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題——立法根本目的是維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性，強(qiáng)調(diào)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)；科學(xué)提出濕地的定義，體現(xiàn)了濕地的自然屬性，也考慮了中國(guó)國(guó)情。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域提出了針對(duì)性、專業(yè)性的保護(hù)措施——對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用國(guó)家重要濕地進(jìn)行嚴(yán)格限制，對(duì)紅樹(shù)林濕地和泥炭沼澤濕地進(jìn)行特別保護(hù)，全面禁止開(kāi)采泥炭。明確了協(xié)同高效的管理機(jī)制——厘清國(guó)務(wù)院各部門、國(guó)家至縣各層級(jí)政府以及社會(huì)各方面參與濕地保護(hù)的責(zé)任，提出國(guó)務(wù)院林草主管部門會(huì)同相關(guān)部門建立濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制。同時(shí)，《濕地保護(hù)法》加大處罰力度，讓違法者付出更大代價(jià)，凸顯濕地的重要生態(tài)價(jià)值，也彰顯依法保護(hù)濕地的堅(jiān)決態(tài)度。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！稘竦乇Ｗo(hù)法》已經(jīng)正式頒布，自然保護(hù)地法、國(guó)家公園法正積極推進(jìn)，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的法律體系仍在不斷完善。我們要以此為契機(jī)，依法推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)和科學(xué)管理，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供法治保障，為全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。（中國(guó)綠色時(shí)報(bào)社社論）