https://yndaily.yunnan.cn/content/202504/23/content_258481.html

齊美虎 劉偉

習(xí)近平總書記考察云南時強調(diào)：“云南要認真落實黨中央關(guān)于西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”。中央經(jīng)濟工作會議作出“加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力”的重要指示，并要求“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長極”。實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。云南作為我國西南邊疆省份，多項區(qū)域戰(zhàn)略在此疊加。我們要以習(xí)近平總書記考察云南重要講話重要指示精神為指引，有效整合區(qū)域戰(zhàn)略資源，釋放疊加效應(yīng)，推動云南高質(zhì)量發(fā)展。

區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，為經(jīng)濟發(fā)展積聚強勁動能。區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)是指多個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在同一地理空間內(nèi)交匯重疊，通過政策協(xié)同、資源互補、功能聯(lián)動形成“1 1＞2”的發(fā)展動能。云南擁有區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的西部大開發(fā)、重大區(qū)域戰(zhàn)略的長江經(jīng)濟帶，還有主體功能區(qū)戰(zhàn)略等。西部大開發(fā)聚焦“進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力”，長江經(jīng)濟帶強調(diào)“共抓大保護、不搞大開發(fā)”綠色發(fā)展，主體功能區(qū)戰(zhàn)略注重“推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)協(xié)調(diào)有序的空間發(fā)展格局”。長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略疊加西部大開發(fā)戰(zhàn)略，使得西南地區(qū)逐步提升經(jīng)濟競爭力，成為國家重要戰(zhàn)略支點。主體功能區(qū)戰(zhàn)略疊加長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，有助于強化長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境保護，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。云南應(yīng)綜合統(tǒng)籌區(qū)域戰(zhàn)略的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、動態(tài)性等功能，促進區(qū)域戰(zhàn)略互補與賦能，推動資源高效配置和利用，放大區(qū)位優(yōu)勢、集成政策紅利、挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

全面認識云南邊疆省份的區(qū)域發(fā)展特性。全面認識云南作為邊疆省份的區(qū)域發(fā)展特性，為發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)奠定基礎(chǔ)。云南作為邊疆省份的區(qū)域發(fā)展特性非常突出，經(jīng)濟地理特征也非常顯著。受歷史、地理、文化等多種因素影響，云南與其他地區(qū)相比，民族、文化、資源等多樣性鮮明，欠發(fā)達、后發(fā)展的差異性明顯，面臨的外部發(fā)展環(huán)境復(fù)雜性也前所未有。總體來看，云南表現(xiàn)為邊疆地區(qū)低要素集聚與資源富集空間失衡，人口密度和經(jīng)濟密度低下，受空間距離與經(jīng)濟距離雙重制約，遠離國內(nèi)發(fā)達市場和發(fā)達地區(qū)。但是，云南內(nèi)引外聯(lián)與東西聯(lián)動的區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，南向開放的國際市場潛力巨大。云南發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，要堅持從實際出發(fā)，結(jié)合資源稟賦、基礎(chǔ)條件，突出自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢，使多重區(qū)域戰(zhàn)略形成合力，放大協(xié)同聯(lián)動整體效率的“乘數(shù)效應(yīng)”。

發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。一是培育壯大經(jīng)濟增長極強化輻射帶動作用。城市群和都市圈在促進區(qū)域戰(zhàn)略融合中具有關(guān)鍵作用。遵循“中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展”的新模式，發(fā)揮滇中城市群核心帶動作用，聯(lián)動曲靖、玉溪、楚雄，發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入推動昆明現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，培育曲靖省域副中心城市，加強經(jīng)濟增長極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是打造國際大通道深化對外開放。云南區(qū)位條件獨特，是我國面向南亞東南亞輻射中心。高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)等開放平臺載體，推動昆明、磨憨、瑞麗等口岸經(jīng)濟升級，推動沿邊產(chǎn)業(yè)園積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使各類開放平臺成為經(jīng)濟發(fā)展的增長點。加強交通物流、能源、數(shù)字信息等大通道建設(shè)，依托國際大通道推進高水平對外開放。加強中老鐵路沿線綜合開發(fā)，深化與周邊國家經(jīng)濟、科技、人才、醫(yī)療、文化等交流合作，讓高質(zhì)量共建“一帶一路”可感可及。三是加強省際交界地區(qū)合作推動融合發(fā)展。大力推進云南與黔桂川藏四省區(qū)省際交界區(qū)域合作，通過實施交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、旅游線路共建等工程，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，推動省際文化旅游、特色農(nóng)業(yè)、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強資源、人才、技術(shù)等要素的流動和共享，打造西南地區(qū)省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展的典范和樣板，為發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)作出西部貢獻。四是加強生態(tài)保護促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，嚴格保護高黎貢山、滇池等重點生態(tài)區(qū)，持續(xù)開展石漠化、水土流失及小流域綜合治理，扎實推進重點領(lǐng)域污染防治和重點湖泊環(huán)境治理。推動跨境生態(tài)合作，建立生物多樣性保護聯(lián)合機制，構(gòu)建“生態(tài) 開放”發(fā)展格局。發(fā)展碳匯交易、生態(tài)旅游等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，塑造“綠電 先進制造業(yè)”的新優(yōu)勢，實現(xiàn)邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

（作者分別系云南省宏觀經(jīng)濟研究院副院長、研究員，云南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員；云南省宏觀經(jīng)濟研究院助理研究員）