景谷：創(chuàng)新“543”機(jī)制穩(wěn)妥化解林權(quán)糾紛

普洱市景谷傣族彝族自治縣森林面積達(dá)855.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率為75.88%，是云南省重要的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。截至目前，全縣已明晰產(chǎn)權(quán)確權(quán)1687個(gè)村民小組，確權(quán)宗地11.72萬(wàn)宗227.49萬(wàn)畝，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書(shū)42761本。但由于早期技術(shù)條件、指界公示程序不規(guī)范等限制，原林權(quán)登記存在權(quán)屬交叉、地類(lèi)重疊、界線(xiàn)不清等問(wèn)題不同程度存在，加之全縣245個(gè)村民小組未明晰林權(quán)，部分國(guó)有林資源不能得以充分利用，森林資源發(fā)展空間受限。

為貫徹落實(shí)深化集體林權(quán)制度改革要求，景谷縣結(jié)合縣情、林情、民情，探索“543”林權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)制，以“五類(lèi)糾紛精準(zhǔn)分類(lèi)、四維認(rèn)定溯本清源、三位一體協(xié)同治理”為核心，將調(diào)解室搬到山林間，調(diào)查摸清問(wèn)題實(shí)情，分類(lèi)處置尋求破題對(duì)策，穩(wěn)妥化解涉林矛盾糾紛，以林權(quán)糾紛遺留問(wèn)題處置“小切口”，推動(dòng)解決深化集體林權(quán)制度改革“大難題”。

聚焦“五類(lèi)糾紛”，靶向施策精準(zhǔn)破題。針對(duì)涉林矛盾復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，將林權(quán)糾紛精準(zhǔn)劃分為五大類(lèi)：個(gè)人與個(gè)人權(quán)屬爭(zhēng)議、個(gè)人與集體承包權(quán)屬爭(zhēng)議、集體與國(guó)有權(quán)屬交叉爭(zhēng)議、集體與集體界線(xiàn)爭(zhēng)議、自留山插花國(guó)有林權(quán)屬混淆。針對(duì)每類(lèi)糾紛，建立差異化調(diào)處流程：個(gè)人糾紛強(qiáng)化實(shí)地核查與協(xié)商調(diào)解；集體爭(zhēng)議引入村民決議確保公正；國(guó)有林地爭(zhēng)議聯(lián)動(dòng)多部門(mén)溯源歷史檔案。依托林長(zhǎng)制推動(dòng)任務(wù)下沉，量化調(diào)解指標(biāo)，聯(lián)動(dòng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門(mén)組建工作專(zhuān)班，實(shí)現(xiàn)糾紛化解在基層。以“一案一策”實(shí)現(xiàn)糾紛調(diào)處精準(zhǔn)“拆彈”，2024年?duì)款^組織調(diào)處集體與國(guó)有林林權(quán)糾紛24件，調(diào)處其他類(lèi)林權(quán)糾紛5件，涉林信訪(fǎng)6起，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解涉林矛盾糾紛85起。

創(chuàng)新“四維認(rèn)定”，溯本清源厘定權(quán)屬。面對(duì)林權(quán)糾紛中權(quán)屬交叉、界線(xiàn)不清等歷史頑疾，探索“四維認(rèn)定法”，從“歷史簡(jiǎn)圖比對(duì)、權(quán)證存根核查、審批檔案溯源、管理使用情況追溯”四個(gè)維度鎖定爭(zhēng)議根源。通過(guò)調(diào)取1982年林權(quán)簡(jiǎn)圖，還原初始權(quán)屬標(biāo)注；核驗(yàn)林權(quán)證、自留山證等原始憑證，剔除虛增地塊；追蹤審批流程，明確政策執(zhí)行依據(jù)；實(shí)地走訪(fǎng)了解地塊實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，確?！暗刈C合一”四維聯(lián)動(dòng)，成功解決自留山與國(guó)有林插花爭(zhēng)議等難題，保障林農(nóng)權(quán)益與國(guó)有資源清晰分割。截至目前，全縣發(fā)放林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)1933本，涉及面積58.12萬(wàn)畝，抵押金額11.93億元，為林產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)能。

“三位一體”賦能，協(xié)同固本長(zhǎng)效治理。以“分類(lèi)處置 科技賦能 協(xié)同治理”三位一體機(jī)制，推動(dòng)糾紛化解從末端處置轉(zhuǎn)向源頭防控。深入林區(qū)調(diào)研梳理糾紛類(lèi)型及成因，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定五類(lèi)糾紛調(diào)處指南，細(xì)化解決方案；運(yùn)用GPS繞測(cè)方式定位地界，通過(guò)無(wú)人機(jī)航攝技術(shù)，結(jié)合“熟人指認(rèn)”的傳統(tǒng)方法，形成“地空聯(lián)動(dòng)”現(xiàn)狀調(diào)查體系，有效提高地塊核實(shí)效率；建立林權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善檔案資料并同步更新數(shù)據(jù)庫(kù)，積極探索明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)等方面的新路子，同時(shí)規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)流程，暢通資料內(nèi)部共享流轉(zhuǎn)渠道，避免“重復(fù)頒證”。2024年，縣林草局和自然資源部門(mén)密切配合，推動(dòng)林權(quán)登記提質(zhì)增效，開(kāi)展林權(quán)證補(bǔ)辦登記87宗1317.4畝，配合辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記22宗5345.48畝，進(jìn)一步鞏固集體林權(quán)制度改革成效。

云南網(wǎng)通訊員 周寧 周朝春 記者 沈浩

責(zé)任編輯:鄧蕊丹

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