2025最新國家儲備林政策（以湖北省為例）

原創(chuàng) 陳威 用文字閱讀世界

2025年07月15日 18:30 湖北

1.什么是國家儲備林？

國家儲備林是指為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民美好生活對優(yōu)質(zhì)木材以及中長期戰(zhàn)略儲備的需要，在自然條件適宜區(qū)域，通過集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等措施，營造和培育的工業(yè)原料林和大徑級用材林等森林。

2.國儲林建設(shè)范圍？

國家儲備林建設(shè)范圍原則上位于自然條件適宜、年平均降水量600毫米以上地區(qū)的適應(yīng)區(qū)域。

長江中下游地區(qū)。包括浙江、江西、湖北、湖南4個(gè)省311 個(gè)縣(市、區(qū)、林場等)。該地區(qū)自然條件優(yōu)越，年均降水量在1000 毫米以上，主要建設(shè)方向?yàn)榕嘤芷谳^長的珍貴樹種和大徑級用材林，重點(diǎn)推廣種植楠木、紅豆杉、紅椿、樟樹等樹種。2025-2028年布局建設(shè)250萬畝國家儲備林，其中:集約人工林栽培50萬畝、現(xiàn)有林改培 200 萬畝。

嚴(yán)禁占用各類自然保護(hù)地、草地、重要濕地、野生動物棲息地、野生植物保護(hù)點(diǎn)、耕地、國家級公益林，以及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)和國家法律法規(guī)政策規(guī)定明確禁止造林的土地開展國家儲備林建設(shè)。

3.國儲林包含哪些項(xiàng)目？

國家儲備林項(xiàng)目包括集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等營造林活動，配套產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程執(zhí)行，所形成的國家儲備林資源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家需要服從統(tǒng)一調(diào)配使用。

配套產(chǎn)業(yè)包括特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)和林業(yè)碳匯開發(fā)等。

基礎(chǔ)設(shè)施包括種苗基地、營林設(shè)施（灌溉設(shè)施、供電設(shè)施）、管護(hù)設(shè)施、道路工程、森林防火設(shè)施、林業(yè)有害生物防治設(shè)施、監(jiān)測與科技推廣等。

4.國儲林建設(shè)用哪些樹種？

國家儲備林建設(shè)樹種原則上應(yīng)當(dāng)符合國家儲備林樹種目錄要求，鼓勵(lì)培育鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、防火樹種。

5.項(xiàng)目建設(shè)主體？

項(xiàng)目建設(shè)主體應(yīng)為具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位，經(jīng)營規(guī)模和自有資產(chǎn)與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行要求相符，經(jīng)營狀況、資產(chǎn)狀況和信用狀況良好。項(xiàng)目組織應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)區(qū)域林業(yè)資源，具有相當(dāng)規(guī)模且地塊相對集中，單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模原則上不低于15 萬畝。

6.建設(shè)程序？

項(xiàng)目建設(shè)主要按項(xiàng)目前期策劃與研究、項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)、項(xiàng)目融資、林地流轉(zhuǎn)和林木收儲、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收、落地上圖、運(yùn)營管理等程序進(jìn)行。

7.資金來源和資金使用？

（一）資金來源

建設(shè)主體可通過利用中央資金、金融貸款開展國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)。利用金融貸款開展國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)的，建設(shè)主體可自主選擇金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款，依據(jù)可研報(bào)告編制融資可研報(bào)告，提交融資申請，自籌資本金不低于20%，金融貸款不高于80%。根據(jù)林木生長周期合理設(shè)置貸款期限，涉及長周期大徑級、珍稀樹種用材林樹種的，最長不超過40年，寬限期最長不超過10年。

（二）資金使用

國家儲備林建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定和工程進(jìn)度規(guī)范使用項(xiàng)目資金，制定項(xiàng)目資金管理辦法，明確資金使用、償還、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)管理要求。

利用中央資金的國家儲備林項(xiàng)目實(shí)行分賬管理，按照中央資金有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

嚴(yán)禁違法違規(guī)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用、截留、套取項(xiàng)目資金；嚴(yán)禁將項(xiàng)目資金用于與國家儲備林建設(shè)無關(guān)的建設(shè)內(nèi)容；嚴(yán)禁以國家儲備林項(xiàng)目名義實(shí)施其他項(xiàng)目建設(shè)；嚴(yán)禁重復(fù)申報(bào)已足額投資實(shí)施或建設(shè)內(nèi)容相同的項(xiàng)目。

8.前期策劃與可行性研究？

國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌區(qū)域林業(yè)資源，以地級市地理單元規(guī)模組織、申報(bào)和實(shí)施。

1.縣級林業(yè)主管部門根據(jù)《湖北省國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2025-2035年）》積極謀劃本行政區(qū)國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)，初步確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及建設(shè)布局，報(bào)縣級人民政府審議同意后，向市州級林業(yè)主管部門提交項(xiàng)目申請。

2.市州級林業(yè)主管部門根據(jù)各縣級林業(yè)主管部門提交的國家儲備林建設(shè)申請，按照規(guī)?；⒓s化原則，統(tǒng)籌區(qū)域林業(yè)資源，研究部署本地區(qū)國家儲備林建設(shè)，明確建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，報(bào)當(dāng)?shù)卣夂?，指?dǎo)國家儲備林建設(shè)主體編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

3.可研報(bào)告應(yīng)充分論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性，明確建設(shè)范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)、技術(shù)路線、項(xiàng)目運(yùn)行、投融資和財(cái)務(wù)方案、效益分析、項(xiàng)目影響效果評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控等內(nèi)容，科學(xué)確定國家儲備林營造林活動和配套的多種經(jīng)營活動的投資比例，營造林工程、林地流轉(zhuǎn)和林木收儲合計(jì)投資比例原則上不低于總投資的50%?？尚行匝芯繄?bào)告中融資方案需達(dá)到金融機(jī)構(gòu)深度要求。項(xiàng)目建設(shè)主體，在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段，應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村簽訂林地流轉(zhuǎn)和林木收儲的意向性協(xié)議。

9.項(xiàng)目入庫？

國家儲備林項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫管理，市州級林業(yè)主管部門指導(dǎo)建設(shè)主體在國家儲備林項(xiàng)目庫在線管理平臺中填報(bào)入庫材料，逐級報(bào)送。市州級林業(yè)主管部門會同同級自然資源主管部門基于國土三調(diào)成果數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃，對照生態(tài)保護(hù)紅線、耕地及耕地后備資源、自然保護(hù)地、森林資源管理一張圖、國家級公益林、重要濕地等專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，對項(xiàng)目用地的合法性、合規(guī)性進(jìn)行會審，出具用地合規(guī)性審核意見。湖北省林業(yè)局組織對可研報(bào)告進(jìn)行審查，主要審查內(nèi)容包括建設(shè)目標(biāo)合理性、項(xiàng)目用地合規(guī)性、營造林措施科學(xué)性、林權(quán)流轉(zhuǎn)和收儲規(guī)范性、項(xiàng)目投資和收益可行性等。審查通過的項(xiàng)目納入國家儲備林項(xiàng)目庫報(bào)國家林業(yè)和草原局進(jìn)行備案，作為中央資金、金融貸款的儲備項(xiàng)目。

10.項(xiàng)目立項(xiàng)？

市州級林業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織建設(shè)主體對已納入國家儲備林項(xiàng)目庫且國家林業(yè)和草原局備案通過的項(xiàng)目報(bào)市州級發(fā)改部門履行立項(xiàng)程序。

11.存量項(xiàng)目怎么辦？

在《國家儲備林建設(shè)管理辦法》印發(fā)之前（2025 年 3 月 6 日），已批復(fù)立項(xiàng)的存量項(xiàng)目，需繼續(xù)建設(shè)的，應(yīng)按照《國家儲備林建設(shè)管理辦法》要求將原有可研報(bào)告或建設(shè)方案修改完善，經(jīng)市州級林業(yè)主管部門審核同意后報(bào)省林業(yè)局審查評估，符合要求的，按照程序入庫備案；需終止建設(shè)的，由市州級林業(yè)主管部門出具終止建設(shè)意見報(bào)省林業(yè)局，并協(xié)調(diào)建設(shè)主體和金融機(jī)構(gòu)制定項(xiàng)目后續(xù)處置方案，保障林農(nóng)等項(xiàng)目實(shí)體利益和貸款資金安全。對終止建設(shè)項(xiàng)目中符合要求的建設(shè)內(nèi)容，有意愿繼續(xù)建設(shè)的，可由市州級林業(yè)主管部門統(tǒng)一納入新建項(xiàng)目編制可研報(bào)告，按程序重新申報(bào)入庫。經(jīng)審查通過的續(xù)建存量項(xiàng)目可研報(bào)告，報(bào)地方發(fā)改部門，由地方發(fā)改部門根據(jù)調(diào)整內(nèi)容和影響程度決定是否進(jìn)行重新立項(xiàng)。

12.項(xiàng)目融資？

項(xiàng)目完成立項(xiàng)后，建設(shè)主體根據(jù)貸款政策、優(yōu)惠、服務(wù)等因素自主選擇金融機(jī)構(gòu)申請融資，依據(jù)可研報(bào)告相關(guān)內(nèi)容，提交融資申請。

建設(shè)主體根據(jù)林木生長周期及金融機(jī)構(gòu)規(guī)定合理設(shè)置貸款期限，貸款期限最長不超過40 年，寬限期最長不超過 10 年。

金融機(jī)構(gòu)根據(jù)可研報(bào)告和融資申請，綜合考慮借款人（建設(shè)主體）、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資與籌資、財(cái)務(wù)情況、還款能力、擔(dān)保結(jié)構(gòu)等要素，獨(dú)立完成授信評估并履行金融機(jī)構(gòu)貸款授信審批程序，簽訂貸款授信合同，明確貸款金額、期限、貸款發(fā)放條件、還款方式等。

國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目自籌資本金不低于20%，金融貸款不高于80%。自籌資本金可含建設(shè)主體資本金、中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金等。

13.林地流轉(zhuǎn)和林木收儲？

項(xiàng)目完成立項(xiàng)程序后，建設(shè)主體應(yīng)按照前期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等簽訂的意向性協(xié)議及時(shí)開展林地流轉(zhuǎn)和林木收儲工作，并自主選擇承租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)。

建設(shè)主體通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批權(quán)限向縣級以上林業(yè)主管部門申請流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)的行政許可，并提交行政許可申請表、附有流轉(zhuǎn)意向條件的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（意向性流轉(zhuǎn)合同）、流轉(zhuǎn)后的林地林木開發(fā)利用項(xiàng)目方案或者意向、《企業(yè)信用報(bào)告》或者《個(gè)人信用報(bào)告》等相關(guān)申請材料?？h級以上林業(yè)主管部門對申請材料進(jìn)行審查，出具行政許可決定。未按規(guī)定提交審查申請或者審查未通過的，不得開展集體林權(quán)流轉(zhuǎn)活動。

建設(shè)主體應(yīng)與林權(quán)所有者簽訂林地流轉(zhuǎn)合同，明確項(xiàng)目實(shí)施地塊，并同步完成林木收儲工作。涉及集體林地的，嚴(yán)格按《集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》執(zhí)行。簽訂林地流轉(zhuǎn)合同前，建設(shè)主體應(yīng)委托專業(yè)律師或法律機(jī)構(gòu)對流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行合規(guī)性審查，并要求其出具書面意見，確保流轉(zhuǎn)價(jià)格公平合理，合同期限與儲備林貸款周期相匹配，保障林農(nóng)的合法權(quán)益。

縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人使用《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）》（GF-2020-2603），指導(dǎo)在林權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng)上網(wǎng)簽集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

在國有林場國有森林資源新規(guī)定出臺前，國有林場的森林資源資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓、不得為其他單位和個(gè)人提供任何形式的抵押或擔(dān)保。在國有林地權(quán)屬不發(fā)生改變的前提下，建設(shè)主體可采取出資入股、合作經(jīng)營、特許經(jīng)營等方式與國有林場進(jìn)行合作經(jīng)營。

14.項(xiàng)目設(shè)計(jì)？

項(xiàng)目立項(xiàng)后，建設(shè)主體依據(jù)可行性研究報(bào)告中建設(shè)任務(wù)及資金安排，組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和作業(yè)設(shè)計(jì)工作，也可根據(jù)實(shí)際情況直接分年度分縣市編制作業(yè)設(shè)計(jì)。

15.項(xiàng)目實(shí)施？

項(xiàng)目實(shí)施階段包括工程財(cái)審、項(xiàng)目招標(biāo)、施工建設(shè)、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)變更等。

16.檢查驗(yàn)收？

國家儲備林項(xiàng)目實(shí)行檢查驗(yàn)收制，包括階段性檢查和竣工驗(yàn)收。階段性檢查在建設(shè)過程中分年度開展；竣工驗(yàn)收在工程全部完工后開展。階段性檢查和竣工驗(yàn)收均采取自下而上的方式，逐級進(jìn)行。

17.落地上圖？

年度建設(shè)成果階段性檢查完成后，湖北省林業(yè)局按照《造林綠化落地上圖技術(shù)規(guī)范》等要求，組織項(xiàng)目各縣級林業(yè)主管部門通過全國造林綠化落地上圖管理系統(tǒng)開展完成任務(wù)上圖工作。填寫相關(guān)圖斑信息，主要包括行政位置、造林面積、造林方式、實(shí)施年度、造林樹種、造林密度、撫育措施、改培方式等信息，上傳帶坐標(biāo)信息的現(xiàn)地圖片，同時(shí)提交年度完成任務(wù)報(bào)告。

18.項(xiàng)目運(yùn)營管理？

國家儲備林建設(shè)任務(wù)完成50%或項(xiàng)目建設(shè)兩年后，項(xiàng)目建設(shè)主體應(yīng)編制森林經(jīng)營方案。方案編制完成后，經(jīng)廣泛征求林業(yè)主管部門和其他利益相關(guān)者的意見，報(bào)市州級以上林業(yè)主管部門審批備案。項(xiàng)目建設(shè)主體應(yīng)按批準(zhǔn)后的森林經(jīng)營方案組織儲備林基地?fù)嵊?、采伐等森林?jīng)營活動，達(dá)到目標(biāo)胸徑時(shí)可以實(shí)施主伐利用。

19.還本付息？

國家儲備林還款來源于木材銷售收入和其他林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入。項(xiàng)目建設(shè)主體應(yīng)按照“可研報(bào)告”既定經(jīng)營方向、建設(shè)目標(biāo)和技術(shù)路線，妥善經(jīng)營林木資源及相關(guān)林業(yè)配套產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)還貸能力。項(xiàng)目建設(shè)主體將運(yùn)營期間的各種經(jīng)營收入、財(cái)政補(bǔ)貼以及貸款貼息等資金，統(tǒng)一歸集到專項(xiàng)賬戶，按照貸款合同約定向金融機(jī)構(gòu)按時(shí)償還貸款本金和利息。

20.監(jiān)督管理？

市州級林業(yè)主管部門要通過日常調(diào)度、在線監(jiān)測等方式，動態(tài)掌握國家儲備林項(xiàng)目執(zhí)行情況，必要時(shí)可采取督促自查、實(shí)地踏查、復(fù)查驗(yàn)收、委托第三方評估等方式，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。

市州級林業(yè)主管部門應(yīng)每年組織對本行政區(qū)域國家儲備林年度建設(shè)情況（包括建設(shè)規(guī)模、建設(shè)成效、資金使用、存在的問題等）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并于次年5 月底前將統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果報(bào)湖北省林業(yè)局。統(tǒng)計(jì)分析和評估結(jié)果，作為下一年度中央預(yù)算內(nèi)投資安排、儲備林貸款資金發(fā)放、審核、獎懲等工作的重要依據(jù)。

以上內(nèi)容參照了最新的《國家儲備林建設(shè)管理辦法》《國家儲備林建設(shè)實(shí)施方案（2025-2028年）》《湖北省國家儲備林建設(shè)指南》等文件。如本文公開后有相關(guān)政策變動，請參照最新規(guī)定把握，本文僅供研究決策參考。