清晨，薄霧漫過(guò)樂(lè)村林場(chǎng)的針葉林，陽(yáng)光穿透林隙灑落到地上。十一期間更是熱鬧，有森林徒步的“探險(xiǎn)家”，有觀察林中小動(dòng)物的孩子們，露營(yíng)的人們也是歡笑聲不斷……

南川區(qū)樂(lè)村林場(chǎng)人與自然和諧共生的美景是重慶市森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)成效的一個(gè)縮影。自全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，重慶緊扣“創(chuàng)新機(jī)制、科技賦能、利民富民”主線(xiàn)，在森林提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民增收等領(lǐng)域突破見(jiàn)效，探索出一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同的綠色發(fā)展新路。

重慶市南川區(qū)樂(lè)村林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

林長(zhǎng)引領(lǐng) 構(gòu)建全流程管理體系

重慶市高度重視森林經(jīng)營(yíng)工作，市總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)多次調(diào)研林業(yè)工作。制定出臺(tái)《重慶市林長(zhǎng)制辦法》，將森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作納入全市林長(zhǎng)制督查考核內(nèi)容。發(fā)布4號(hào)、5號(hào)總林長(zhǎng)令，部署森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作。市林業(yè)局成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的工作專(zhuān)班，制定印發(fā)《重慶市推進(jìn)全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作方案》，推行“四步工作法”和“基層吹哨、部門(mén)報(bào)到”模式，定期調(diào)度解決基層難題。

市級(jí)層面將森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)納入《重慶市“十五五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》中，計(jì)劃到2030年完成100萬(wàn)畝森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)。制定重慶市森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)市級(jí)檢查驗(yàn)收、成效監(jiān)測(cè)操作指南等，全面規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、作業(yè)設(shè)計(jì)審核、項(xiàng)目監(jiān)督管理、資金使用管理、檔案管理等，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程閉環(huán)管理。

市林業(yè)局資源處負(fù)責(zé)人介紹：“我們將是否符合森林經(jīng)營(yíng)方案納入各類(lèi)工程項(xiàng)目、營(yíng)造林任務(wù)實(shí)施方案審核、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收及績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案，將其作為優(yōu)先辦理采伐許可及限額使用的依據(jù)。制定《集體林森林經(jīng)營(yíng)方案編制指南》，以林農(nóng)實(shí)際需求為導(dǎo)向，優(yōu)化簡(jiǎn)化森林經(jīng)營(yíng)方案編制。逐步探索建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的管理機(jī)制?！?/p>

保障先行 提升森林經(jīng)營(yíng)效能

按照國(guó)家成本測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，全額保障項(xiàng)目資金，共計(jì)投入3.9億元。會(huì)同重慶市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《重慶市林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理實(shí)施細(xì)則》等文件，將森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)納入項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)一管理。

組建森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)家組，開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指導(dǎo)200余人次。制定《重慶市林業(yè)科技項(xiàng)目管理辦法》，加大科研及科技成果推廣力度，推廣馬尾松森林質(zhì)量提升、楨楠林地復(fù)合經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵技術(shù)，引入中國(guó)林科院資源信息所開(kāi)展南方集體林區(qū)低效天然馬尾松次生林提質(zhì)增效與多功能維持技術(shù)研究工作。開(kāi)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)樹(shù)種遴選研究，遴選用材類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)等優(yōu)勢(shì)樹(shù)種65個(gè)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)發(fā)展。

結(jié)合林草濕荒普查，完成以村（社）為單位的集體林地矢量框架數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。開(kāi)展數(shù)字林業(yè)建設(shè)，構(gòu)建“智慧林長(zhǎng)”應(yīng)用，推進(jìn)“林草濕資源數(shù)據(jù)全量納管”特色場(chǎng)景建設(shè)迭代，實(shí)現(xiàn)林業(yè)小班數(shù)據(jù)全量歸集與展示、森林生長(zhǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等功能。

引入機(jī)載激光雷達(dá)技術(shù)、無(wú)人機(jī)應(yīng)用，提升作業(yè)精度與效率，降低成本。重慶林投公司負(fù)責(zé)人介紹：“在璧山區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)建設(shè)中，我們將無(wú)人機(jī)搭載激光雷達(dá)技術(shù)運(yùn)用到森林資源調(diào)查中，可快速生成林區(qū)高精度地形圖和樹(shù)木分布數(shù)字點(diǎn)云模型，直接獲取不同林分小班的單木數(shù)量、樹(shù)高、蓄積量、森林覆蓋度等指標(biāo)，將實(shí)地測(cè)量轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)業(yè)操作，數(shù)據(jù)精度從±10米提升至±0.5米，人力成本降低約60%，綜合成本下降40%以上。”

示范帶動(dòng) 打造可持續(xù)經(jīng)營(yíng)樣板

重慶市通過(guò)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，探索建立人工馬尾松針闊混交大徑級(jí)用材林經(jīng)營(yíng)、人工柏木針闊混交生態(tài)防護(hù)林近自然經(jīng)營(yíng)、人工杉木大徑級(jí)用材林經(jīng)營(yíng)、人工商品林楨楠林苗一體化異齡復(fù)層林經(jīng)營(yíng)等模式38種，其中6種經(jīng)營(yíng)模式被列入《全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式匯編》，建成典型模式示范林2.4萬(wàn)畝。在渝東南武陵山區(qū)實(shí)施全周期示范項(xiàng)目5萬(wàn)畝，在長(zhǎng)壽、璧山、墊江等區(qū)縣開(kāi)展天然林近自然經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)8.2萬(wàn)畝，在大仙女山片區(qū)推進(jìn)全域森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)2.9萬(wàn)畝，在酉陽(yáng)土家族苗族自治縣開(kāi)展人工商品林自主采伐試點(diǎn)1萬(wàn)畝。

國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物楨楠。

據(jù)了解，南川區(qū)樂(lè)村林場(chǎng)自2021年開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)以來(lái)，擯棄過(guò)去單純培育用材林、大量種植單一針葉純林的模式，引入全周期、可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)理念，通過(guò)撫育間伐、補(bǔ)植鵝掌楸等闊葉樹(shù)種，既改造了林相又優(yōu)化了林分結(jié)構(gòu)，培育大徑材的同時(shí)兼顧生態(tài)效益。

南川區(qū)林業(yè)局資源科負(fù)責(zé)人說(shuō)：“為推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革，我區(qū)探索‘國(guó)有 集體’經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建起技術(shù)、管理、投資利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立示范林3.45萬(wàn)畝。以樂(lè)村林場(chǎng)為例，他們帶動(dòng)周邊村社集約化管理和科學(xué)經(jīng)營(yíng)集體林，將成效好、可推廣的森林經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)用其中，改善集體林地林分質(zhì)量。通過(guò)推廣林下種植技術(shù)，引導(dǎo)村民種植淫羊藿、獨(dú)活、金蕎麥等中藥材，提升收入?！?/p>

重慶市林業(yè)局資源處負(fù)責(zé)人說(shuō)：“通過(guò)科學(xué)開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，不斷優(yōu)化林分空間、樹(shù)種組成及齡組結(jié)構(gòu)，有效增強(qiáng)森林蓄積量、水源涵養(yǎng)和固碳能力，森林質(zhì)量得到精準(zhǔn)提升。全市森林覆蓋率穩(wěn)定在55%以上，森林蓄積量達(dá)2.82億立方米，較試點(diǎn)前增加8.5%。單位面積蓄積量從71.5立方米/公頃提升至76.1立方米/公頃，混交林比例從21.65%提高到23.7%，項(xiàng)目區(qū)珍貴樹(shù)種使用率達(dá)40%，生物多樣性穩(wěn)步恢復(fù)。森林植被碳儲(chǔ)量從1.24億噸增加至1.4億噸，年均碳匯量達(dá)1900萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，提升14%。”

此外，通過(guò)全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)示范帶動(dòng)，重慶市累計(jì)實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)任務(wù)26.12萬(wàn)畝，開(kāi)展森林修復(fù)40.51萬(wàn)畝。

改革賦能 釋放生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值

重慶市作為深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)，將森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)納入改革內(nèi)容，統(tǒng)籌森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持“以二促一帶三”總體思路，不斷拓展森林生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化通道。

出臺(tái)《重慶市優(yōu)化集體林采伐管理的若干措施》，推出采伐分類(lèi)管理、優(yōu)化采伐限額管理及審批、加強(qiáng)采伐公示及監(jiān)管等16項(xiàng)改革措施。修訂《重慶市林木采伐技術(shù)規(guī)程》，進(jìn)一步規(guī)范采伐管理，釋放森林經(jīng)營(yíng)活力。出臺(tái)《關(guān)于健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)意見(jiàn)》，帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。制定《大仙女山商品林自主經(jīng)營(yíng)技術(shù)指南》，引導(dǎo)林農(nóng)開(kāi)展商品林自主經(jīng)營(yíng)。

永川區(qū)國(guó)有林場(chǎng)張家灣林區(qū)擁有全國(guó)現(xiàn)存面積最大的天然楨楠次生林，結(jié)合獨(dú)特的資源稟賦，技術(shù)團(tuán)隊(duì)逐步突破楨楠繁育、良種選育、嫁接技術(shù)等難題，因地制宜探索“楨楠 本土樹(shù)種”混交林、“楨楠林苗一體化”及大徑級(jí)珍稀樹(shù)種培育等3種特色模式，建成6000畝高標(biāo)準(zhǔn)示范林，實(shí)現(xiàn)了楨楠數(shù)量和質(zhì)量的較大提升。

永川區(qū)林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“通過(guò)打造‘以林養(yǎng)林’模式，在楨楠林下種植茶樹(shù)，完成全國(guó)首單楠木‘樹(shù)票’交易，獲得質(zhì)押貸款1500萬(wàn)元。同時(shí)，依托優(yōu)質(zhì)的楨楠資源，持續(xù)探索‘楨楠 ’模式，策劃推動(dòng)古樹(shù)認(rèn)養(yǎng)、課后研學(xué)、木藝大賽等項(xiàng)目?！?/p>

像永川區(qū)這樣的案例在重慶市還有很多。在“森林 林下經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域，涪陵區(qū)發(fā)展林下中藥材1.83萬(wàn)畝，城口縣“林藥”產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破30億元，豐都縣林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)14.91億元；“森林 精深加工”方面，聚焦優(yōu)質(zhì)木竹、木本油料、重組木應(yīng)用等加工業(yè)，建設(shè)林產(chǎn)品流通貿(mào)易平臺(tái)及交易市場(chǎng)5個(gè)，木竹加工、油橄欖等加工園區(qū)9個(gè)，國(guó)家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)11家、市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)125家；“森林 康養(yǎng)旅游”板塊，全市建成國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)基地4家、市級(jí)森林康養(yǎng)基地30家；“森林 碳匯交易”領(lǐng)域，通過(guò)科學(xué)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)不斷提高森林碳儲(chǔ)量，科學(xué)計(jì)量森林碳匯增量，參與碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，拓寬林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，創(chuàng)新落地6筆林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款，發(fā)放貸款約2.4億元。

此外，重慶市圍繞林業(yè)加工生產(chǎn)、森林旅游服務(wù)等社會(huì)需求，結(jié)合以工代賑，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)、促進(jìn)林農(nóng)增收初顯成效。梁平區(qū)，結(jié)合森林經(jīng)營(yíng)建成3500畝標(biāo)準(zhǔn)化甜茶種植園，帶動(dòng)500余戶(hù)農(nóng)戶(hù)年均增收1.2萬(wàn)元。榮昌區(qū)創(chuàng)新“林場(chǎng) 村集體 企業(yè)”合作模式帶動(dòng)農(nóng)民務(wù)工2000人，收入超1600萬(wàn)元，首筆10萬(wàn)余元效益分紅順利落地。通過(guò)“國(guó)有林場(chǎng) 集體 農(nóng)戶(hù)”“公司 合作社 農(nóng)戶(hù)”等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)閑置林地資源，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)獲得租金或分紅收益，先行區(qū)建設(shè)以來(lái)，全市林權(quán)流轉(zhuǎn)交易277宗、127萬(wàn)余畝，交易金額16.12億元。

圖片由市林業(yè)局提供