威頭條丨湖南江華“四輪”驅(qū)動(dòng)打造森林防火機(jī)制創(chuàng)新樣板

中國(guó)森林草原防火 2025年04月17日 12:09 北京

湖南省永州市江華瑤族自治縣是全國(guó)瑤族人口最多的瑤族自治縣，被稱之為“神州瑤都”，是全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)和湖南省林業(yè)十強(qiáng)縣。近年來(lái)，該縣積極探索落實(shí)林長(zhǎng)制、強(qiáng)化大宣傳、實(shí)施硬措施、織牢堅(jiān)屏障為要的“四輪”驅(qū)動(dòng)森林防火新模式，全方位壓實(shí)保護(hù)責(zé)任、提升防火意識(shí)、增強(qiáng)工作實(shí)效、確保邊界平安，讓森林資源得以長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)了全縣無(wú)重大森林火災(zāi)發(fā)生的佳績(jī)，森林火災(zāi)受害率始終控制在0.9‰以下。

落實(shí)林長(zhǎng)制，壓實(shí)保護(hù)責(zé)任

江華堅(jiān)持黨政同責(zé)、嚴(yán)格考核，全面推行“林長(zhǎng)制”，凝聚各方力量，守正創(chuàng)新，打造出具有江華特色的森林防火機(jī)制創(chuàng)新樣板。

在責(zé)任壓實(shí)方面，江華實(shí)現(xiàn)了從“單兵”向“協(xié)同作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。以抓總綱、壓責(zé)任為重要抓手，構(gòu)建起全縣統(tǒng)籌、級(jí)層協(xié)同、全民參與的良好格局，有效提高了森林防滅火能力和效能。

縣級(jí)層面，全面建立起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)林長(zhǎng)制組織體系，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)擔(dān)任縣級(jí)林長(zhǎng)，其他縣領(lǐng)導(dǎo)任副林長(zhǎng)，縣林業(yè)、應(yīng)急等33個(gè)縣直相關(guān)部門(mén)作為成員單位，各司其職。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，壓實(shí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、護(hù)林員包樹(shù)”責(zé)任，全縣鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)154人、村級(jí)林長(zhǎng)638人、監(jiān)管員308人、執(zhí)法人員106人、護(hù)林員1094人逐級(jí)、逐人履行職責(zé)，形成黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、齊抓共管的工作格局。

多維監(jiān)測(cè)方面，江華從“平面”向“立體治理”推進(jìn)。構(gòu)建起林長(zhǎng)﹢護(hù)林員﹢監(jiān)管員﹢執(zhí)法人員的 “一長(zhǎng)三員”分區(qū)負(fù)責(zé)的網(wǎng)格化管理體系，并建立起“天地空”一體化監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)。

上聯(lián)“天線”，落實(shí)上級(jí)決策部署，組織制定目標(biāo)、考核評(píng)價(jià)體系，確保森林防火責(zé)任不出現(xiàn)斷檔、脫節(jié)、空白。中設(shè)“空監(jiān)”，借助科技力量，運(yùn)用國(guó)家林業(yè)衛(wèi)星遙感影像技術(shù)和“鐵塔哨兵”視頻即時(shí)影像對(duì)森林資源進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)早發(fā)現(xiàn)、早處置。

下接“地氣”，林長(zhǎng)扎根基層，16個(gè)鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)承擔(dān)起森林防火工作任務(wù)，組織村級(jí)林長(zhǎng)、監(jiān)管員、護(hù)林員開(kāi)展宣傳、巡山、撲救工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，將森林防火治理在源頭，把森林火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。

強(qiáng)化大宣傳，提升防火意識(shí)

江華創(chuàng)新推出系列制度，加大宣傳力度，提升民眾防火意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，走出一條從林業(yè)部門(mén)“單一”形式向“社會(huì)參與”的創(chuàng)新之路。

充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，全縣各級(jí)各部門(mén)采用多形式、多維度、全方位的方式宣傳森林防火工作，營(yíng)造濃厚氛圍。通過(guò)微信公眾號(hào)、抖音、微博等新媒體和廣播電視開(kāi)設(shè)森林防火專題欄目，向社會(huì)推送森林防火相關(guān)法律法規(guī)等信息，年均教育受眾30余萬(wàn)人?！按宕屙憽眻?jiān)持每日早中晚輪回播放森林防火宣傳廣播，讓村民在家中就能接受教育。特別是發(fā)揮微信群“連心橋”作用，年均在網(wǎng)上干部群眾“連心橋”發(fā)布信息50萬(wàn)多條，使廣大干部群眾在指尖上、鍵盤(pán)上就能受到教育。

廣泛開(kāi)展森林防火宣傳教育進(jìn)林區(qū)、進(jìn)校區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村組、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)等“七進(jìn)”活動(dòng)，年均上法治課100多場(chǎng)次、懸掛橫幅670余條、張貼標(biāo)語(yǔ)3萬(wàn)余張，發(fā)放森林防火宣傳資料5萬(wàn)余份。以鄉(xiāng)村振興“月例會(huì)”為契機(jī)，將森林防火工作納入黨員大會(huì)、村民大會(huì)、屋場(chǎng)會(huì)、戶主會(huì)、民情懇談會(huì)學(xué)習(xí)討論內(nèi)容，形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與的良好氛圍。以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展宣傳，先后編排瑤族歌舞情景劇《堅(jiān)守》和短視頻《文明祭祀》，開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，讓森林防火知識(shí)欣然入腦入心。

以“五聯(lián)系五到戶”的“五五工作法”開(kāi)展“敲門(mén)”行動(dòng)，逐戶全面發(fā)放各級(jí)《林長(zhǎng)令》《森林防火告知書(shū)》、簽訂《森林防火承諾書(shū)》，以案說(shuō)法、以案為戒、時(shí)刻警醒，不斷提升廣大人民群眾依法用火責(zé)任意識(shí)。

實(shí)施硬措施，增強(qiáng)工作實(shí)效

江華出臺(tái)森林防滅火六條硬措施，全面壓實(shí)森林防滅火責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“林長(zhǎng)制”和“五包責(zé)任制”，將責(zé)任落實(shí)到山頭、地塊。全方位、多形式開(kāi)展森林防火宣傳，提升全民森林防滅火意識(shí)。

嚴(yán)格管控火源，加大特防期對(duì)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)、火災(zāi)多發(fā)區(qū)巡山頻次，在主要進(jìn)山路口設(shè)卡檢查，對(duì)所有入山的毛路、小路、無(wú)名路安排專人負(fù)責(zé)值守，對(duì)重點(diǎn)人員一對(duì)一落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任人和管控措施。增強(qiáng)早發(fā)現(xiàn)能力，森林火險(xiǎn)黃色預(yù)警以上時(shí)，護(hù)林員全員巡山，增加巡山護(hù)林的頻次和時(shí)長(zhǎng)，每天巡護(hù)里程8公里，巡護(hù)時(shí)長(zhǎng)6小時(shí)。

2023年以來(lái)，該縣以相鄰三村為半徑，創(chuàng)新信息共享、裝備共用、隊(duì)伍共建、責(zé)任共擔(dān)的“三村聯(lián)動(dòng)、四共推進(jìn)”的村級(jí)聯(lián)動(dòng)森林防火機(jī)制，變“各自為戰(zhàn)”為“融合共贏”，變“單打獨(dú)斗”為“整體作戰(zhàn)”，變“互不相同”為“聯(lián)動(dòng)管理”，變“單面缺失”為“互補(bǔ)共利”，有效縮短了緊急撲救半徑和撲救時(shí)間，減少了森林資源損失，走出了一條森林防滅火工作新路子，其經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)全省廣泛推廣。全面完成森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施“兩年行動(dòng)”建設(shè)，生物隔離帶、防火隔離帶、消防水池規(guī)范設(shè)置，撲火裝備全面配備到位。嚴(yán)格森林防火責(zé)任追究，實(shí)施發(fā)生火情火警扣減工作經(jīng)費(fèi)、發(fā)生火災(zāi)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任工作機(jī)制。

2021年江華率先在全省出臺(tái)《江華瑤族自治縣野外用火管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格野外用火審批制度并堅(jiān)持疏堵結(jié)合，年均計(jì)劃燒除及林業(yè)生產(chǎn)用火審批約1200次，按照“申請(qǐng)、踏查、審批、監(jiān)燒”四道程序從嚴(yán)把關(guān)，杜絕因生產(chǎn)用火而發(fā)生森林火災(zāi)。

建設(shè)堅(jiān)屏障，確保邊界平安

江華地處“三省通衢”之地，與廣東、廣西相鄰8縣市和本市4縣接壤，通過(guò)一系列舉措實(shí)現(xiàn)了“外火燒不進(jìn)、內(nèi)火不外延”。

創(chuàng)新省際邊界森林防火工作機(jī)制，先后與廣東、廣西邊界縣簽訂森林防火聯(lián)防聯(lián)控工作合作協(xié)議。合作協(xié)議明確了聯(lián)防聯(lián)控工作重點(diǎn)。

一是信息共享，建立信息通報(bào)制度，明確兩縣有關(guān)部門(mén)、交界鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)人，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)即時(shí)共享。

二是同步監(jiān)測(cè)，建立健全兩縣交界區(qū)域跨界監(jiān)測(cè)制度，整合相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，規(guī)范和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和護(hù)林人員的監(jiān)測(cè)責(zé)任，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和報(bào)告火情。

三是協(xié)同防控，及時(shí)互通日常監(jiān)測(cè)結(jié)果，科學(xué)制定聯(lián)防聯(lián)控方案，每年組織集中開(kāi)展森林防火宣傳工作。

四是聯(lián)合檢查，建立兩縣交界區(qū)域森林防火聯(lián)合檢查制度，主要檢查重點(diǎn)林區(qū)、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)入林區(qū)人員宣傳等情況。

五是宣傳聯(lián)動(dòng)，舉辦森林防火技能培訓(xùn)，大力宣傳森林防火聯(lián)防聯(lián)控工作，在相鄰區(qū)域營(yíng)造社會(huì)共同關(guān)注、支持和參與森林防火聯(lián)防聯(lián)控的良好氛圍。

合作協(xié)議還就組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、輪換當(dāng)值、聯(lián)席協(xié)商等工作作出具體安排，構(gòu)建起湘桂、湘粵邊界兩縣攜手森林防火聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共護(hù)森林資源安全，其經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)推介。

開(kāi)展聯(lián)合演練，提升邊界應(yīng)急能力。2024年9月，在江華縣首次組織開(kāi)展跨區(qū)域森林火災(zāi)綜合應(yīng)急演練，廣西富川縣、湖南江華、江永、道縣17支近300人撲火隊(duì)伍參加。

演練分三個(gè)部分九個(gè)科目，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期處置（火情信息報(bào)告和早期處置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期處置），縣級(jí)響應(yīng)處置（啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和建立前線指揮部、無(wú)人機(jī)火場(chǎng)偵查和三維建模、無(wú)人機(jī)投彈滅火、縣級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)伍以水滅火），市級(jí)響應(yīng)處置（跨區(qū)域增援、直升機(jī)吊桶滅火、空地協(xié)同撲救）。通過(guò)跨區(qū)域森林火災(zāi)綜合應(yīng)急演練，全面檢驗(yàn)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)指揮系統(tǒng)及撲火隊(duì)伍之間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提升相鄰地區(qū)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、高效處置能力；展示森林火災(zāi)撲救新裝備、新技術(shù)、新戰(zhàn)法，優(yōu)化撲救物資儲(chǔ)備和運(yùn)用，不斷提升戰(zhàn)勤保障水平，確保隊(duì)伍隨時(shí)“拉得出、上得去、打得贏”。

作者丨賈章雄 何建文

執(zhí)行主編｜劉斯文

郵箱｜zgslfh@126.com

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