關于防止耕地“非農化”“非糧化”一刀切、保護清原綠色經濟區(qū)中藥材產業(yè)持續(xù)發(fā)展的建議答復

務林人 2025年07月23日 11:04 福建

對市十七屆人大五次會議第35號建議的答復

代表：

您二位提出的關于防止耕地“非農化”“非糧化”一刀切、保護清原綠色經濟區(qū)中藥材產業(yè)持續(xù)發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

一、關于在遵守國家政策和穩(wěn)定糧食生產的前提下，允許中藥材產業(yè)適度發(fā)展

根據(jù)《土地管理法》、《中華人民共和國糧食安全保障法》等法律法規(guī)，永久基本農田必須重點用于糧食生產，嚴禁發(fā)生“非糧化”行為。自然資源部、農業(yè)農村部明確要求，一般耕地也應優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產，在耕地上推廣種植人參等中藥材可能觸碰耕地保護紅線，影響糧食安全大局。我市作為遼寧省耕地保護重點地區(qū)，需嚴格落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，穩(wěn)妥處理特色農業(yè)發(fā)展與糧食安全的關系。

目前，我市存在耕地和永久基本農田上種植人參等其他經濟作物的問題，造成一定程度的耕地地類減少及永久基本農田“非糧化”情況。按照國務院辦公廳、自然資源部關于穩(wěn)妥審慎處理耕地轉為其他農用地問題的要求，我局根據(jù)人參等作物種植實際情況，確定其恢復糧食作物種植時限，未強行將人參種植地塊直接恢復為耕地，避免了“簡單化”、“一刀切”處理耕地和永久基本農田“非糧化”的問題，同時在“三區(qū)三線”劃定工作中，增補了相應數(shù)量的永久基本農田，保證我市耕地保護任務的落實并緩解了種參永久基本農田的恢復壓力。

考慮到目前耕地和永久基本農田種植人參存在的政策限制，結合遼東綠色經濟區(qū)實際，可通過以下途徑推動特色種植業(yè)健康發(fā)展：鼓勵非耕地資源利用，引導人參等經濟作物向林地、坡地等非耕地轉移，充分利用遼東山區(qū)適宜的生態(tài)條件，發(fā)展林下參、仿野生種植等模式，既符合政策要求，又能提升產品附加值。

二、關于修改“園地”劃定標準，將中藥材種植區(qū)不再劃定為園地

目前，我國土地分類標準嚴格遵循《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）國家標準，其中“園地”指以種植集約經營多年生木本或草本作物為主的土地，包括果園、茶園、橡膠園及其他園地（含中藥材種植園）。現(xiàn)行標準將中藥材種植區(qū)納入“園地”管理，主要基于其種植特性（多年生、集約經營）與園地定義相符。您二位提出的“中藥材種植區(qū)不再劃定為園地”的建議，旨在突出中藥材產業(yè)的特殊性，促進其規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。但是若調整分類標準，需與國家層面政策保持一致。

我局將積極向省級及國家有關部門反映建議，推動在國土空間規(guī)劃或農業(yè)分類標準修訂中，統(tǒng)籌考慮中藥材用地特殊性。現(xiàn)階段，我市暫無法單獨調整“園地”劃定標準，但將充分吸納您二位的建議，在政策執(zhí)行中注重靈活性，并向上級部門建言獻策。未來若國家調整相關標準，我市將第一時間落實，助力中藥材產業(yè)高質量發(fā)展。

三、關于自然資源部門差異化確定基本農田比例，降低撫順東部山區(qū)縣永久基本農田所占比例

目前我市新一輪國土空間規(guī)劃確定耕地保護任務為280.84萬畝，永久基本農田保護任務為234.05萬畝，永久基本農田劃定比例為83.34%，遼寧省永久基本農田劃定比例為82.23%，我市永久基本農田保護比例最高為撫順縣86.59%，最低為望花區(qū)75.18%，清原縣比例為84.18%。

永久基本農田的劃定是結合國土調查、耕地質量評價、生態(tài)保護紅線等數(shù)據(jù)，扣除嚴重污染、生態(tài)退化、坡度大于25度且未采取水土保持措施等不適宜穩(wěn)定耕種的耕地，優(yōu)先將糧食生產功能區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)的核心耕地及其他質量較好的耕地劃定為永久基本農田。省級部門是在充分考慮撫順市的地域特點及國土現(xiàn)狀調查情況的基礎上，對我市下達的耕地和永久基本農田保護任務。 我市按照國家對于永久基本農田劃定“數(shù)量不減少、質量不降低、布局更優(yōu)化”的原則，嚴格落實永久基本農田保護任務。

下一步我局將積極向省自然資源廳匯報，進一步反映山區(qū)縣實際情況，申請在省級層面調整山區(qū)縣耕地保護考核指標。

四、關于將國務院“兩區(qū)”劃定管控政策與耕地“非糧化”政策有機結合

《中華人民共和國糧食安全保障法》第十三條規(guī)定“耕地應當主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產?？h級以上地方人民政府應當根據(jù)糧食和重要農產品保供目標任務，加強耕地種植用途管控，落實耕地利用優(yōu)先序，調整優(yōu)化種植結構。具體辦法由國務院農業(yè)農村主管部門制定。

縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門應當加強耕地種植用途管控日常監(jiān)督。村民委員會、農村集體經濟組織發(fā)現(xiàn)違反耕地種植用途管控要求行為的，應當及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府農業(yè)農村主管部門報告?！?/p>

下一步，我局將配合農業(yè)農村部門，在政策允許范圍內最大限度支持代表建議落地，助力我市鄉(xiāng)村振興與生態(tài)保護協(xié)同推進。

感謝您二位對鄉(xiāng)村振興和耕地保護工作的重視和關心。

撫順市自然資源局

2025年4月14日

來源：撫順市自然資源局

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