以案釋法丨南澗縣某公司以“清淤”之名實(shí)施非法采砂案

大理水利 2025年08月07日 18:47 云南

——南澗縣某公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行河道采砂案

案件承辦單位：南澗縣水務(wù)局

關(guān)鍵詞：非法采砂 清淤疏浚 線索移交 調(diào)查取證

一、基本案情

2023年6月28日，南澗縣河長(zhǎng)辦聯(lián)合縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通局等單位進(jìn)行聯(lián)合巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，南澗縣某公司在瀾滄江南澗段河道管理范圍內(nèi)采砂。經(jīng)查，該公司前期曾參與漫灣庫區(qū)（南澗段）清淤疏浚工程，在簽收清淤疏浚工程停工整改通知且未取得采砂許可情況下，擅自在河道內(nèi)開采砂石，該行為違反了《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第二十五條的規(guī)定，構(gòu)成非法采砂。

二、處理情況

在立案調(diào)查期間，南澗縣水務(wù)局積極對(duì)接大理州和南澗縣各有關(guān)單位，掌握了該公司另外2次非法采砂的線索。根據(jù)大理州河長(zhǎng)辦和大理州生態(tài)環(huán)境局移交的筆錄、影像等線索資料，南澗縣水務(wù)局對(duì)該公司銷售情況進(jìn)行調(diào)查取證，并先后3次調(diào)查詢問涉案人員，查明該公司分別于2023年2月18日、3月20日、6月28日共3次在瀾滄江南澗段河道管理范圍內(nèi)非法采砂共750立方米。

2023年11月9日，南澗縣水務(wù)局對(duì)該公司作出了罰款人民幣柒萬元整（￥70000.00）的行政處罰決定，該公司履行了處罰決定并完成整改。

三、典型意義

近年來，以“清淤”之名實(shí)施非法采砂的案件多有發(fā)生。本案中，該公司在簽收清淤疏浚停工整改通知后，依然利用“清淤”之名實(shí)施非法采砂，違法行為隱蔽性強(qiáng)。此外，本案涉及部門多、時(shí)間跨度長(zhǎng)、取證難度大，在案件查處過程中，水行政主管部門堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法、公正裁量，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，補(bǔ)充有力的客觀證據(jù)，做到依法行政、依法查處。

水行政主管部門積極履行河道管理職責(zé)，強(qiáng)化多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)“河湖長(zhǎng) 檢察長(zhǎng) 警長(zhǎng)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與公安、生態(tài)環(huán)境部門等有關(guān)單位線索及時(shí)通報(bào)、資源實(shí)時(shí)共享，依法、及時(shí)移送涉嫌犯罪線索，形成打擊合力，有效地打擊、震懾了非法采砂行為，明確法律紅線，切實(shí)維護(hù)河湖管理秩序，共同保障瀾滄江流域的水安全。

四、案件評(píng)析

一是關(guān)于違法行為的定性。南澗縣某公司未經(jīng)許可擅自在河道內(nèi)開采砂石的行為違反了《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第二十五條的規(guī)定。

二是關(guān)于行政處罰的依據(jù)。南澗縣水務(wù)局依據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第四十四條的規(guī)定，對(duì)該公司處以行政罰款。

三是關(guān)于罰款金額的確定。經(jīng)深入調(diào)查，該公司3次非法采砂750立方米，根據(jù)《云南省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》河道管理第十三項(xiàng)第（二）條行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該公司的行政罰款金額確定為人民幣柒萬元整（￥70000.00）。

五、本案焦點(diǎn)

本案焦點(diǎn)在于非法采砂量的確定。南澗縣水務(wù)局收到的移交線索中，該公司河道非法采砂量為2418.5立方米。經(jīng)過復(fù)查，該數(shù)據(jù)來源于砂石銷售單及堆砌在砂場(chǎng)的砂石方量，沒有確鑿證據(jù)證明該方量全部為河道管理范圍內(nèi)非法挖采所得。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，為準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，客觀確定證據(jù)，南澗縣水務(wù)局通過筆錄、影像、現(xiàn)場(chǎng)檢查等手段，經(jīng)過深入調(diào)查，最終確定該公司非法采砂量為750立方米。

六、相關(guān)法律知識(shí)

《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第二十五條第一項(xiàng)“在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)：（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥”。

《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第四十四條第四項(xiàng)“違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，縣級(jí)以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（四）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管機(jī)關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘的”。

來源：云南水利微信公眾號(hào)