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唐偉

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?！敝袊倪吔貐^(qū)，作為國家領(lǐng)土的關(guān)鍵組成部分，在國家發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)著極為特殊且重要的戰(zhàn)略地位。在中國的邊疆治理實(shí)踐中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素始終交織在一起，共同塑造著邊疆的面貌，深刻理解它們之間的邏輯關(guān)系，能夠?yàn)橹贫茖W(xué)合理的邊疆治理體系、推動(dòng)邊疆地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

從政治維度來看，要把邊疆地區(qū)發(fā)展納入中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局。政治在邊疆治理中發(fā)揮著引領(lǐng)和保障作用，為經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展提供穩(wěn)定的制度環(huán)境和政策支持。把邊疆地區(qū)發(fā)展納入中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局，有利于完善邊疆地區(qū)的治理體制機(jī)制，加強(qiáng)政府、社會(huì)、企業(yè)等各方的協(xié)同合作，提高邊疆地區(qū)的治理效能。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到邊疆治理各方面全過程?！蔽覈吘尘€長，與15個(gè)國家接壤，邊疆地區(qū)是我國對(duì)外開放的前沿，是展示國家實(shí)力和形象的重要窗口，是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是各族人民最可靠的主心骨，各級(jí)黨組織要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)不斷夯實(shí)黨在邊疆地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，把邊疆地區(qū)發(fā)展納入中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局，納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，支持邊疆地區(qū)依托自身?xiàng)l件稟賦，在融入新發(fā)展格局、融入全國統(tǒng)一大市場中實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)維度來看，要努力打造形態(tài)多樣的開放高地。經(jīng)濟(jì)是邊疆地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，為政治穩(wěn)定和文化繁榮提供物質(zhì)支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮邊疆地區(qū)沿海、沿邊等優(yōu)勢，打造形態(tài)多樣的開放高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局?！边吔貐^(qū)是國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和接合部，在邊疆地區(qū)打造形態(tài)多樣的開放高地，能夠充分發(fā)揮邊疆地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與周邊國家和地區(qū)的互利共贏。首先，資源開發(fā)利用是邊疆經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。邊疆地區(qū)蘊(yùn)含著豐富的能源資源、礦產(chǎn)資源和生物資源等，構(gòu)建邊疆治理體系可以指導(dǎo)這些資源的合理開發(fā)，打造開放高地。其次，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，邊疆地區(qū)的地理位置使其在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中有獨(dú)特優(yōu)勢，構(gòu)建邊疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論有助于邊疆地區(qū)深入了解周邊國家的經(jīng)濟(jì)政策、市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。同時(shí)，基于其地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，可以開展邊境貿(mào)易、跨境物流、經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)等研究，如探索中緬、中越、中俄等邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展策略，為邊疆經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提供實(shí)踐支撐，助力構(gòu)建邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式等。

從文化維度來看，要著力構(gòu)筑中華民族共有精神家園。文化是凝聚邊疆人民的精神紐帶，促進(jìn)政治認(rèn)同和經(jīng)濟(jì)交流。中國邊疆地區(qū)是多民族聚居的區(qū)域，各民族在長期的歷史發(fā)展過程中，創(chuàng)造了豐富多彩、獨(dú)具特色的文化，形成了眾多的民族文化、地域文化以及與周邊國家交流融合產(chǎn)生的跨國文化。中華文化是主干?，邊疆地區(qū)各民族文化是其重要組成部分，根深干壯才能枝繁葉茂。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為新時(shí)代黨的民族工作的主線”。中華文化認(rèn)同與構(gòu)建邊疆治理體系相輔相成，通過構(gòu)建邊疆文化治理體系，系統(tǒng)梳理和研究邊疆地區(qū)各民族文化，既能傳承民族文化精髓，又能結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)與理念推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使其更好地融入中國式現(xiàn)代化建設(shè)，豐富中華文化內(nèi)涵，增進(jìn)文化認(rèn)同。同時(shí)，在交流中要吸收先進(jìn)文化元素，促進(jìn)文化創(chuàng)新，讓世界更好地了解中國邊疆文化，提升國家文化軟實(shí)力，強(qiáng)化邊疆人民對(duì)國家的認(rèn)同感與向心力。

[作者系中共臨滄市委黨校決策資政研究中心副主任、副教授；本文系2025年度中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）重大課題“推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化的機(jī)制構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2025YNDXXJ01）的階段性研究成果]