近年來，浙江省安吉縣以“共同富裕先行”為導向，以全國林業(yè)碳匯試點縣為契機，以竹林碳匯綜合改革為小切口，創(chuàng)新走出了一條“黨建統(tǒng)領(lǐng)、林農(nóng)主體、集體眾籌、市場參與”的山區(qū)共富新路子，先后獲批全國林業(yè)碳匯試點縣、全省首批林業(yè)固碳增匯試點、全省首個竹林碳匯交易試點等。2022年，累計發(fā)放共富貸3600萬元、惠企貸1.2億元，成功與21家企業(yè)交易碳匯2.5萬噸、收入172.6萬元，村集體獲得反哺收益48.4萬元。

一、實行“股份化”改革創(chuàng)新，讓林農(nóng)端上“金飯碗”。一是建立資源清單，摸清底數(shù)入冊。以行政村(農(nóng)村社區(qū))為單位，明晰縣域范圍內(nèi)林地和林木所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，全面開展林權(quán)信息梳理與校核，對竹林資源進行全面排摸，摸清存量，登記造冊、建立臺賬。同時建立動態(tài)監(jiān)測和管理制度，實時跟蹤掌握竹林資源變化情況。完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個行政村的可收儲竹林資源測量、確權(quán)、核準等工作，共梳理出可收儲竹林面積14.24萬畝。二是核算碳匯體量，全面量化入庫。在現(xiàn)有可收儲竹林數(shù)據(jù)的基礎上，通過對不同類型林分、同一林分不同時期的竹林地進行模型創(chuàng)建，并據(jù)此科學指導村集體做好竹林經(jīng)營者職責，合理利用村集體經(jīng)營性收入和配套林業(yè)項目資金，對還未通過核準的竹林進行經(jīng)營改造或發(fā)展林下經(jīng)濟，推動碳匯產(chǎn)生，形成有效碳匯產(chǎn)品包，從而增加竹林碳匯。根據(jù)布設的1個碳匯通量塔和21個監(jiān)測樣地數(shù)據(jù)，結(jié)合2.1萬畝毛竹林經(jīng)營情況，測算出試驗毛竹林每畝每年碳匯量為0.39噸。三是深化三權(quán)分置，推動資源入股。首創(chuàng)“竹林股份制合作社”，創(chuàng)新毛竹集體經(jīng)營新模式。林農(nóng)遵循入社自愿、退社自由原則，以“保底+分紅”的形式將經(jīng)營權(quán)入股，組建有政策支持，有優(yōu)質(zhì)項目，有經(jīng)營優(yōu)勢的村集體專業(yè)合作社，實現(xiàn)了林農(nóng)和村集體利益共享、風險共擔，上下同心、勤勞致富。全縣共組建股份制專業(yè)合作社119個，實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營管理。橫溪毛竹股份制合作社三年多試點，平均每年每畝毛竹山的純收益比農(nóng)戶自己經(jīng)營收益高出20%左右。

二、實施“引領(lǐng)型”改革實踐，讓碳匯激發(fā)“新活力”。一是建立收儲交易機制。針對資源規(guī)劃部門核準確認的竹林資源，以近30個交易日全國碳市場碳排放配額(CEA)平均交易值為收儲單價，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村集體)簽訂收儲協(xié)議，完成竹林資源收儲。同時，建立引導本地高能耗企業(yè)購買碳匯的內(nèi)循環(huán)模式，加快該縣碳匯資源進入全國碳匯交易市場，實現(xiàn)碳匯交易內(nèi)外循環(huán)。二是建立綜合運營機制。依托兩山合作社生態(tài)資源綜合管理系統(tǒng)，開發(fā)竹林碳匯綜合性數(shù)字化應用場景，搭建起包含竹林碳匯登記、管理、運營、展示等功能的全國首個縣級竹林碳匯收儲交易平臺。強化部門多跨協(xié)同模塊，共享竹林圖斑、空氣質(zhì)量、生態(tài)保護紅線等15組資源、環(huán)境和規(guī)劃管控數(shù)據(jù)，并實時監(jiān)測全縣竹林碳匯收儲和交易情況，以及近30個交易日全國碳市場碳排放配額(CEA)交易數(shù)據(jù)，有效保障竹林碳匯收儲交易工作開展。三是建立收益反哺機制。以“壯大集體經(jīng)濟、推動共同富裕”為目標，將竹林碳匯交易所得凈收益的80%反哺被收儲的村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。強化“公司+集體+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機制，引導村民在流轉(zhuǎn)竹林獲取基礎分成后，積極參與竹林碳匯取得的超額收益，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股東，提高村民“三金”(“租金”是竹林流轉(zhuǎn)收益、“股金”是合作社股份分紅、“薪金”是經(jīng)營竹林工資收益)收入，助力鄉(xiāng)村共同富裕。

三、強化“造血式”改革賦能，讓共富更加“可持續(xù)”。一是做好綠金政策支持。制定出臺《關(guān)于印發(fā)開展綠色金融改革創(chuàng)新推進竹林碳匯交易試點的實施意見的通知》，聚焦竹林碳匯交易的各個環(huán)節(jié)和階段，為竹林碳匯全流程提供金融政策與產(chǎn)品保障，通過村集體經(jīng)營、平臺收儲、金融讓利、企業(yè)購碳、保險護航，打通生態(tài)資源實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化的內(nèi)循環(huán)通道，激發(fā)企業(yè)購碳需求，全力滿足融資需求。二是做好綠色信貸支持。針對碳匯生產(chǎn)端、收儲交易端、需求端等環(huán)節(jié)，創(chuàng)新推出系列綠色金融產(chǎn)品，打通內(nèi)循環(huán)全路徑通道。形成了銀行投放“碳匯共富貸”給村集體，村集體按標準經(jīng)營竹林、生產(chǎn)碳匯，再交易給“兩山”公司實現(xiàn)增收；“兩山”公司向銀行申請“碳匯收儲貸”用于收儲竹林碳匯交易給碳排放企業(yè)；企業(yè)向銀行申請“碳匯惠企貸”解決資金需求的全封閉內(nèi)循環(huán)模式。三是做好綠色保險支持。聚焦竹林碳匯交易后端，充分發(fā)揮風險保障和風險分擔作用，創(chuàng)新推出“毛竹碳匯富余價值恢復補償保險”“竹林碳匯價格指數(shù)保險”等綠色保險產(chǎn)品，解決因火災、風災、暴雨等自然災害造成保險人所擁有或管理的毛竹碳匯富余價值滅失的問題以及當市場價格波動造成保險碳匯的實際價格低于保險價格時的風險補償問題，為農(nóng)戶竹林碳匯生產(chǎn)經(jīng)營解決后顧之憂。截至目前，人保財險與太平洋財險已分別完成各村的相關(guān)保險簽約工作。

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