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陸海發(fā)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼治國理政戰(zhàn)略全局，提出“治國必治邊”“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”等一系列高瞻遠矚的重要論斷與切實可行的重大舉措。這些理念與行動深刻體現(xiàn)了對邊疆治理的高度重視和科學謀劃，推動邊疆治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學習時強調：“推進中國式現(xiàn)代化，邊疆地區(qū)一個都不能少?！边@一重要指示精神，對于維護國家統(tǒng)一、民族團結、社會穩(wěn)定具有深遠意義。把邊疆地區(qū)發(fā)展納入中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局是一項系統(tǒng)工程，需從多維度發(fā)力，全面促進邊疆地區(qū)高質量發(fā)展，構建全方位開放格局，推動城鄉(xiāng)融合，增進民生福祉。

融入戰(zhàn)略全局，夯實邊疆地區(qū)高質量發(fā)展根基。在中國式現(xiàn)代化進程中，邊疆地區(qū)的發(fā)展絕不能成為短板，必須將其納入?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域重大戰(zhàn)略之中，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，為邊疆地區(qū)發(fā)展錨定方向，使其與全國發(fā)展同頻共振。推動邊疆地區(qū)深度挖掘自身優(yōu)勢，在融入新發(fā)展格局、融入全國統(tǒng)一大市場的進程中找準定位。加強聯(lián)系，借助現(xiàn)代物流高效便捷的運輸能力和信息技術互聯(lián)互通的優(yōu)勢，打破地域限制，降低交易成本，推動資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。鼓勵邊疆地區(qū)企業(yè)參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

深化改革開放，構建邊疆地區(qū)全面開放格局。改革開放是推動邊疆地區(qū)發(fā)展的強大動力，邊疆地區(qū)具有沿海、沿邊等獨特優(yōu)勢，應充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，使其成為我國對外開放的前沿陣地。在沿海邊疆地區(qū)，憑借其沿海的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設現(xiàn)代化港口，提升港口的吞吐能力和服務水平。吸引國內(nèi)外投資，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，使其成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。同時，依托港口發(fā)展現(xiàn)代物流、航運服務等服務業(yè)，提升沿海邊疆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)附加值和綜合競爭力。沿邊地區(qū)潛力巨大，與多個國家接壤，擁有眾多邊境口岸，是我國與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作的重要通道。要通過加強與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，進一步推進建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)，完善合作區(qū)的基礎設施和政策環(huán)境，為企業(yè)提供良好的發(fā)展平臺。加強與周邊國家在基礎設施互聯(lián)互通、能源資源開發(fā)、人文交流等領域的合作，推動跨境鐵路、公路、能源管道等基礎設施建設，為經(jīng)濟合作奠定堅實基礎。

堅持城鄉(xiāng)融合，推進邊疆地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是邊疆地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵路徑，關乎邊疆地區(qū)的長治久安和繁榮發(fā)展。穩(wěn)步推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，對于提升邊疆地區(qū)的城鎮(zhèn)化質量具有重要意義。同時，必須持續(xù)推進邊疆地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。邊疆地區(qū)的鄉(xiāng)村蘊含著豐富的自然和文化資源，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。推進鄉(xiāng)村全面振興，既要因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道；又要鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止規(guī)模性返貧致貧。

保障改善民生，提升邊疆人民的生活品質。不斷改善邊疆地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，加快補齊基礎設施和基本公共服務短板，是提升邊疆人民生活品質的關鍵。在基礎設施建設方面，加大對邊疆地區(qū)交通、水利、能源等領域的投入。加快建設高速公路、鐵路等交通網(wǎng)絡，提高邊疆地區(qū)的交通通達性。加強水利設施建設，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水需求。推進能源基礎設施建設，改善邊疆地區(qū)居民的生活環(huán)境。在基本公共服務方面，重點加強教育、醫(yī)療、文化等領域的建設。加大對邊疆地區(qū)教育的投入，改善辦學條件，為邊疆地區(qū)培養(yǎng)更多高素質人才。完善醫(yī)療保障體系，讓邊疆地區(qū)居民能夠享受到便捷、高效的醫(yī)療服務。豐富邊疆地區(qū)的文化生活，加強文化設施建設，滿足邊疆地區(qū)居民的精神文化需求。

[作者系云南民族大學政治與公共管理學院副院長、教授；本文系國家社科基金一般項目“我國邊民的國家認同建設研究”（項目編號：21BZZ096）、云南省哲學社會科學創(chuàng)新團隊建設項目——“鑄牢中華民族共同體意識的云南實踐”創(chuàng)新團隊（項目編號：2024CX06）的研究成果]