9月24日，我國宣布了2035年國家自主貢獻目標，其中就包括“氣候適應型社會基本建成”。適應氣候變化，是指通過加強自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)的風險識別與管理，采取有效調(diào)整措施，充分利用有利因素、防范不利因素，從而減輕氣候變化產(chǎn)生的不利影響和潛在風險，簡單來說就是要趨利避害、增強氣候韌性。適應是應對氣候變化的兩大路徑之一，是我國積極應對氣候變化戰(zhàn)略的重要組成部分，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要方面。

適應氣候變化的緊迫性顯著上升

我國高度重視適應氣候變化工作。早在2007年，國務院印發(fā)的《中國應對氣候變化國家方案》就強調(diào)減緩和適應是應對氣候變化挑戰(zhàn)的兩個有機組成部分，提出減緩與適應并重的原則。2015年、2020年，我國將主動適應氣候變化作為前兩輪國家自主貢獻的重要任務。此外，我國還先后兩次發(fā)布國家適應氣候變化戰(zhàn)略，制定氣候變化影響和風險評估技術指南，組建青藏高原生態(tài)保護與氣候適應部際聯(lián)席會議，推進省級適應氣候變化行動，深化氣候適應型城市建設試點，將適應納入氣候投融資體系，為全面深化適應行動奠定了堅實基礎。

建設氣候適應型社會是當前和今后一個時期積極應對氣候變化、全面推進美麗中國建設的重要目標任務。2022年出臺的《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》提出，到2030年氣候適應型社會建設取得階段性成效，到2035年氣候適應型社會基本建成。2023年，中共中央、國務院《關于全面推進美麗中國建設的意見》將有效應對氣候變化不利影響和風險作為守牢美麗中國建設安全底線的關鍵任務，要求大力提升適應氣候變化能力，再次強調(diào)到2035年氣候適應型社會基本建成的目標。2024年，《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》進一步提出，要完善適應氣候變化工作體系。

當前，我國在適應氣候變化方面仍存在不少堵點痛點和短板弱項。一方面，對適應氣候變化重要性必要性緊迫性的認識還有差距。首先是對本地化氣候變化影響和風險研究不足，極端天氣氣候事件歸因檢測精度不高，不同氣候變化情境下影響和風險不確定性較大，各領域各區(qū)域風險識別不夠系統(tǒng)全面。其次是“重減緩、輕適應”現(xiàn)象依然突出，適應氣候變化宣傳教育力度不夠，部分地區(qū)認識上仍存在“知降碳，不知為何降碳”問題，抓適應氣候變化工作的意識和能力較為薄弱。

另一方面，適應氣候變化政策和行動的力度、精準性、有效性與日益突出的影響和風險不匹配。相比降碳（溫室氣體排放控制），適應氣候變化政策標準體系構建仍處于起步階段，部分重點領域、重點地區(qū)和多數(shù)城市適應氣候變化政策和行動力度不夠，區(qū)域適應評價、項目績效評價的技術方法研發(fā)滯后，適應氣候變化技術征集、評價和推廣體系尚不健全，氣候投融資對適應類項目的關注不足，全社會參與機制也有待完善。

加快構建適應氣候變化治理體系的建議

“十五五”時期是氣候適應型社會建設承上啟下的關鍵時期，建議按照減緩和適應并重的原則，以新一輪國家自主貢獻和深化生態(tài)文明體制改革為契機，將適應氣候變化擺在更為重要的位置，著力補齊短板、打通堵點、提升能力，加快構建系統(tǒng)完備的適應氣候變化治理體系。強化重點領域、重點區(qū)域和重點人群適應氣候變化行動，大力發(fā)展氣候適應型經(jīng)濟，不斷增強自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)的氣候韌性，助力高水平建設美麗中國和平安中國。

完善適應氣候變化政策體系。銜接《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，統(tǒng)籌兼顧短期影響和長期風險，增強適應政策的系統(tǒng)性、靈敏性和可操作性。將適應納入“十五五”應對氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護、科技創(chuàng)新等規(guī)劃，加快出臺農(nóng)業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)、水資源、城市、基礎設施等重點領域適應氣候變化的政策文件，及時優(yōu)化調(diào)整極端天氣氣候事件誘發(fā)自然災害的應急預案體系。深度銜接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，探索研究編制長江流域、黃河流域、青藏高原、海岸帶及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等跨區(qū)域適應氣候變化行動方案。加強適應方面政策與其他政策的融合，實現(xiàn)目標、任務、措施、工程協(xié)同增效。

健全適應氣候變化組織體系。加強國家層面適應氣候變化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善跨部門工作機制和重點工作調(diào)度機制，構建國家級適應氣候變化機構矩陣和專家隊伍，更好發(fā)揮有關方面的引領和支撐作用。加強省級應對氣候變化主管部門在適應氣候變化方面的工作力量，結合實際構建適應氣候變化跨部門工作推進機制，培育建設一批適應氣候變化的支撐機構，培養(yǎng)一批知風險、懂適應的專業(yè)人才。推動城市應對氣候變化主管部門配備專業(yè)人才，確保相關工作接得住、推得動、出亮點。強化地方高校、科研院所作用，加強人才培養(yǎng)，強化專業(yè)支撐。

加強氣候變化風險識別傳播。氣候變化影響和風險的科學、系統(tǒng)、準確識別是前瞻、精準、有效開展適應氣候變化行動的前提和基礎。要在強化全國性氣候變化觀測、影響和風險評估的基礎上，推動重點領域、區(qū)域省域、典型地區(qū)加強氣候變化監(jiān)測，擴大氣候變化影響和風險評估的覆蓋面并提升時空分辨率。開展氣候變化模型、數(shù)據(jù)庫、技術方法等的研發(fā)攻關和推廣應用，全面提升氣候變化高分辨率歸因檢測能力。加強氣候變化影響和風險信息歸集，促進信息跨部門共享，多層次編制發(fā)布氣候變化公報、報告和清單，增強氣候變化信息透明度，為全社會科學認知提升提供本地化、多樣性的素材。發(fā)揮新聞媒體、志愿者、科普專家等的作用，加強氣候變化科普和宣傳教育，助力提升公眾氣候變化風險意識和科學素養(yǎng)。

開展重點領域區(qū)域適應氣候變化行動。我國幅員遼闊，各地風險水平和發(fā)展階段各異，要差異化探索適應路徑和模式。沿海地區(qū)要著眼海平面上升、咸潮上溯、臺風和風暴潮等，強化海陸風險綜合應對，打造更具氣候韌性的海岸線。城市化地區(qū)要直面高溫熱浪、暴雨內(nèi)澇、電力短缺等風險，建設清涼城市和海綿城市，建設氣候適應型城市和氣候智慧型都市圈。農(nóng)業(yè)功能為主的地區(qū)，需加強高溫、干旱、暴雨、病蟲害等災害增量風險的防控，加強農(nóng)業(yè)設施建設，發(fā)展氣候智慧型農(nóng)業(yè)。生態(tài)功能為主的地區(qū)，需加強氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)影響的評估，優(yōu)化生態(tài)保育措施，積極防范森林草原火災。鼓勵各地開展創(chuàng)新實踐，打造適應“細胞工程”。需要特別強調(diào)的是，在積極防范大概率風險的同時，也需重視小概率風險的應對。

撬動更多要素資源投入適應氣候變化領域。加快制定適應氣候變化名詞術語、氣候變化預估、氣候變化影響和風險評估、適應氣候變化活動調(diào)查與評估、適應氣候變化行動方案編制、適應氣候變化技術評估、氣候變化投融資項目績效評價、適應氣候變化行動成效評估等方面的標準規(guī)范，研發(fā)省域和城市適應水平評價指標體系和指數(shù)。以基礎設施和重大工程為突破口，依托環(huán)境影響評價體系探索開展建設項目適應評價，推動重大規(guī)劃、水風光能源開發(fā)項目實施氣候可行性論證。建立適應氣候變化技術征集推廣機制，加強重點領域技術的研發(fā)示范和推廣應用。大力發(fā)展氣候投融資，完善適應氣候項目分類和評價體系，吸引更多社會資金投入相關領域。鼓勵公眾、社會組織等積極參與，制定學生、老人等重點人群適應氣候變化手冊或指南，營造全社會共同參與的良好社會生態(tài)。

來源：中國環(huán)境網(wǎng)

作者單位：向柳、李言潔，四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院（四川省長江黃河上游生態(tài)屏障建設研究智庫）；陳柳西，四川省生態(tài)環(huán)境廳