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生態(tài)環(huán)境法典草案規(guī)定：“本法所稱生態(tài)環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素及其相互聯(lián)系與作用的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、荒漠、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護地、城市和鄉(xiāng)村等?！边@一界定基本沿用了環(huán)境保護法中“環(huán)境”概念的定義，引發(fā)熱議。

生態(tài)環(huán)境法典草案雖然以“生態(tài)環(huán)境”命名，一些現(xiàn)行立法中也使用了“生態(tài)環(huán)境”的概念，但尚未有一部法律對“生態(tài)環(huán)境”進行明確界定。而厘清“生態(tài)環(huán)境”的含義，不僅關(guān)系到為生態(tài)環(huán)境法典設(shè)定明確的調(diào)整范圍，還關(guān)系到生態(tài)環(huán)境法典的范疇體系以及“適度化”的邊界。因此，明確“生態(tài)環(huán)境”的內(nèi)涵與外延，并促進達(dá)成立法共識，十分必要。

立法實踐為界定“生態(tài)環(huán)境”奠定基礎(chǔ)

我國憲法第二十六條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”“生態(tài)環(huán)境”成為一個憲法概念。在隨后制定的一些法律中，如水土保持法、水污染防治法、水法，都出現(xiàn)了“生態(tài)環(huán)境”的表述。

從已有資料看，之所以在環(huán)境保護立法中未對“生態(tài)環(huán)境”的概念進行定義，其主要原因是科學(xué)界對于“生態(tài)環(huán)境”能否成為一個概念一直存在爭議。但法學(xué)界在展開對“生態(tài)環(huán)境”概念的研究后從不同角度取得了共識性成果，一致認(rèn)為，“生態(tài)環(huán)境”的概念不僅在法律上可以成立，而且其“中國語言特點”能適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境問題的表述，在實踐中具有積極意義。

實踐中，隨著我國環(huán)境保護的重點從污染防治擴大至生態(tài)保護，從末端治理轉(zhuǎn)向“源頭嚴(yán)防—過程嚴(yán)控—后果嚴(yán)懲”的全過程監(jiān)管，需要通過法律概念整合“生態(tài)”“環(huán)境”“資源”等概念，擴大立法的保護范圍。實際上，立法中已經(jīng)出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、生態(tài)服務(wù)功能及生態(tài)環(huán)境損害、生態(tài)修復(fù)等詞匯，使得“生態(tài)環(huán)境”的內(nèi)涵不斷豐富。自2014年修訂環(huán)境保護法開始，我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法的“補短板”進程明顯加快。在污染防治類立法中增加了防止人群健康風(fēng)險和生態(tài)風(fēng)險相關(guān)內(nèi)容，自然資源類立法從單純考慮資源利用到統(tǒng)籌生態(tài)保護及綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)向，并新制定了濕地保護法、青藏高原生態(tài)保護法等特定生態(tài)系統(tǒng)保護的法律，核安全、生物安全等新興環(huán)境立法更加突出生態(tài)安全和綠色發(fā)展主題，從污染防治“一家獨大”轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴痉乐?、資源合理利用與生態(tài)保護“三分天下”，“生態(tài)環(huán)境”的概念與中國生態(tài)文明法治實踐日益契合。

可以看出，在立法中，既有作為聯(lián)合詞組的“生態(tài)環(huán)境”，也有作為偏正詞組的“生態(tài)環(huán)境”，為在生態(tài)環(huán)境法典中界定“生態(tài)環(huán)境”的概念奠定了基礎(chǔ)。

“生態(tài)環(huán)境”概念應(yīng)涵蓋法典各分編

編纂生態(tài)環(huán)境法典，并不是完全的法律新立新定，而是對現(xiàn)行立法的系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成創(chuàng)新。這也意味著，厘清“生態(tài)環(huán)境”概念，必須面對多年來的科學(xué)爭議，同時也必須面對立法實踐。

“生態(tài)環(huán)境”的概念應(yīng)涵蓋生態(tài)環(huán)境法典各分編，體現(xiàn)“資源、環(huán)境、生態(tài)”三個面向。

“生態(tài)環(huán)境”概念的生成、內(nèi)涵演變及其立法表達(dá)，交織著自然科學(xué)對自然界運行客觀規(guī)律的發(fā)現(xiàn)以及社會科學(xué)對人類社會中環(huán)境問題的建構(gòu)。人類早期對自然的依賴源自“天時地利”所帶來的物質(zhì)財富，出現(xiàn)了“資源”的概念；隨著資源利用帶來的污染和破壞問題，催生了“環(huán)境”的概念；隨著環(huán)境問題的不斷演變，產(chǎn)生了“生態(tài)”的概念。三者均為人類生存發(fā)展所必需的自然要素。但資源、環(huán)境、生態(tài)在人與自然的關(guān)系中扮演著不同角色，三者形態(tài)有別但統(tǒng)一于自然整體，彼此間一榮俱榮、一損俱損，且在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。

在我國“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略中，“生態(tài)文明建設(shè)”針對的是“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”三大問題。生態(tài)環(huán)境法典有必要在總則中將“生態(tài)環(huán)境”的核心意義明確為“影響人類生產(chǎn)、生活、生存及與自然共生的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素，包括但不限于相關(guān)要素、空間、功能、服務(wù)等所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)整體”并適用于法律責(zé)任編，明確其所包含的“資源、環(huán)境、生態(tài)”三個面向，涵蓋“污染防治—生態(tài)保護—綠色低碳發(fā)展”三個分編的全部內(nèi)容。

“生態(tài)環(huán)境”概念應(yīng)尊重現(xiàn)實

從我國現(xiàn)行的法律法規(guī)、政策文件和生態(tài)環(huán)境法治實踐對“生態(tài)環(huán)境”的用法來看，生態(tài)環(huán)境保護往往是將喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上干凈的食物等“生活環(huán)境”的內(nèi)容納入其中，這更使得立法中將“生活環(huán)境”與“生態(tài)環(huán)境”的內(nèi)涵加以融合。

黨的十八大以來，新制定和修訂的污染防治類法律越來越多考慮生態(tài)環(huán)境。如土壤污染防治法明確將生態(tài)安全作為價值目標(biāo)；森林法、青藏高原生態(tài)保護法等納入了應(yīng)對氣候變化的內(nèi)容，包含了保護人類未來生活環(huán)境的考量。

因此，編纂生態(tài)環(huán)境法典，一方面應(yīng)更全面、更充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的總體價值，將“環(huán)境、生態(tài)、資源”統(tǒng)一納入“生態(tài)環(huán)境”的概念。另一方面，也要尊重立法實踐中存在的不同側(cè)重的現(xiàn)實，在具體領(lǐng)域、具體制度上進行具體安排，甚至不排除狹義的生態(tài)或者是狹義的環(huán)境概念。

總之，在生態(tài)環(huán)境法典的總則編和法律責(zé)任編應(yīng)采用廣義的“生態(tài)環(huán)境”概念以統(tǒng)領(lǐng)基本原則與共通制度，其他分則各編則應(yīng)根據(jù)適用場景限縮概念外延。通過“生態(tài)環(huán)境”概念的包容性設(shè)計實現(xiàn)集成創(chuàng)新，構(gòu)建“人與自然和諧共生”的法典邏輯和制度體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供良好法治保障。

來源：法治日報、“云南人大”微信公眾號

作者：呂忠梅