“我們村的‘老底子’守住了”

屯昌縣屯城鎮(zhèn)水口村的廢棄校舍經(jīng)改造，變身為34間特色客房鄉(xiāng)村民宿，成為游客休閑的好去處；

儋州市雅星鎮(zhèn)棲榕村閑置的210畝農(nóng)地上，建成23個高標(biāo)準(zhǔn)連棟大棚，種植羊角蜜、小番茄等作物，成為農(nóng)業(yè)示范基地；

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近年來，海南省加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和要素保障，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，加大政策供給力度，破解鄉(xiāng)村資源閑置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足的難題。在多方推動下，原本閑置的校舍、村委會辦公樓等資源，成了承載鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。

這一系列舉措，正契合了黨的二十屆四中全會提出的“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能”要求。

規(guī)劃先行

科學(xué)布局錨定方向

海南堅持把鄉(xiāng)村規(guī)劃作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的“總藍(lán)圖”，立足各市縣鄉(xiāng)村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，編制差異化、特色化村莊規(guī)劃，推動土地資源優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)對接。

針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求，海南建立健全用地保障機(jī)制，明確各市縣每年安排不少于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)、林地定額指標(biāo)，專項用于保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級騰出充足空間。

在澄邁縣大豐鎮(zhèn)才存村，過去因產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺失，產(chǎn)業(yè)單一，村民長期依賴水稻、橡膠種植，大量土地被低效利用?！耙劳锌茖W(xué)的村莊規(guī)劃，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源規(guī)劃部門通過預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、備案種植配套設(shè)施農(nóng)用地、保障民宿及加工廠建設(shè)用地指標(biāo)，全力支持才存村共享農(nóng)莊的發(fā)展。”澄邁才存共享農(nóng)莊創(chuàng)始人徐取俊說。

如今的才存村，建成集果蔬采摘園、咖啡加工廠、特色民宿、主題咖啡館于一體的三產(chǎn)融合示范村，徹底擺脫了產(chǎn)業(yè)單一困境，成為鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的典型。

同樣靠“低效地變身”實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級的，還有儋州嘉禾共享農(nóng)莊。在該農(nóng)莊，松濤書院民宿、游客服務(wù)接待中心等設(shè)施相繼落成。為支持農(nóng)莊發(fā)展，儋州市自然資源和規(guī)劃局在當(dāng)?shù)卮迩f規(guī)劃編制時，充分征求村“兩委”和鎮(zhèn)政府意見，通過優(yōu)化規(guī)劃布局、新增建設(shè)用地指標(biāo)，為農(nóng)莊解決了商業(yè)、工業(yè)、餐飲等多類用地需求，累計保障建設(shè)用地近300畝。

儋州局要素保障專班負(fù)責(zé)人鐘琰壯介紹，結(jié)合實際情況，當(dāng)?shù)乇P活油文村閑置的11畝農(nóng)村小學(xué)存量建設(shè)用地入市，由儋州嘉禾農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司競買成交并建設(shè)了松濤書院民宿。這些用地采取掛牌出讓、村企聯(lián)營等方式供給，既保障了企業(yè)發(fā)展，又保留了村集體土地所有權(quán)，實現(xiàn)村企雙贏。

改革破局

閑置資源釋放潛能

聚焦鄉(xiāng)村閑置資源盤活，海南深入推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，鼓勵農(nóng)戶將閑置分散的宅基地、集體建設(shè)用地通過租賃、入股等方式集中到村集體經(jīng)濟(jì)組織，由集體統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，引入社會資本投資建設(shè)，為村莊打造產(chǎn)業(yè)、提供就業(yè)崗位，激活村莊發(fā)展動能。

屯昌縣屯城鎮(zhèn)水口村原水口小學(xué)2020年整體搬遷后，18.6畝校園長期閑置。屯昌縣自然資源和規(guī)劃局精準(zhǔn)發(fā)力，依法依規(guī)將土地性質(zhì)調(diào)整為“旅館/餐飲混合用地”，同步完善產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，成功引入經(jīng)營主體投資建設(shè)特色民宿。

“這個民宿項目由文旦村委會和水口村委會共同持有產(chǎn)權(quán)，通過租金收益和運(yùn)營分紅實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收。民宿也給周邊村民提供了多個就業(yè)崗位?！蓖筒志珠L王飛飛介紹，該項目不僅盤活了閑置的校舍資源，而且讓村里有了持續(xù)增收的路子。

“每個月的營收都打到村集體賬戶上，10%歸村集體，用于公共設(shè)施建設(shè)，每年還能保底分紅50萬元。”水口村村民簡道說，村里環(huán)境變好了，他在民宿打工每個月有3500元收入。

在海口市龍華區(qū)龍橋鎮(zhèn)昌學(xué)村，年輕人大多外出打工，村莊內(nèi)的集體土地和住宅大都閑置了。今年1月，昌學(xué)村3.52畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，在全國公共資源交易平臺（海南?。炫瞥晒Τ鲎?，通過引進(jìn)企業(yè)打造動漫社區(qū)，讓村民的生活發(fā)生了很大變化。

“我們村的‘老底子’守住了！”昌學(xué)村村民吳英潤說，村里很多房屋租給企業(yè)用于辦公、住宿，集體用地租給企業(yè)后每年都有分紅，農(nóng)民的收入增多了。企業(yè)多了，村里出去讀書的大學(xué)生畢業(yè)后也選擇回家就業(yè)，曾經(jīng)的空心村又熱鬧起來。

要素保障

產(chǎn)業(yè)興旺夯實底盤

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，要素保障是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。海南省自然資源和規(guī)劃廳創(chuàng)新構(gòu)建“增量保障 存量保障 專項保障 反向保障”四位一體資源要素保障體系，打通政策落地“最后一公里”，讓資源紅利直達(dá)田間地頭、惠及萬千村民。

在雅星鎮(zhèn)棲榕村，當(dāng)?shù)卣?10畝撂荒農(nóng)地，通過土地整治、設(shè)施升級，建成高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，種植西瓜、辣椒等優(yōu)質(zhì)蔬果。如今，村民不僅每畝每年可獲600元土地流轉(zhuǎn)租金，還能在基地務(wù)工月增收約4500元，村集體年均增收超百萬元，實現(xiàn)“土地增效、村民增收、集體增富”。

屯昌縣西昌鎮(zhèn)創(chuàng)新探索“黨建 閑置資產(chǎn) 村集體 企業(yè)”合作模式，整合6個村集體的1700萬元資金，盤活仁教小學(xué)舊校舍及38畝閑置園地，打造“南熙咖啡”全產(chǎn)業(yè)鏈項目，涵蓋咖啡種植、加工、銷售及休閑體驗等環(huán)節(jié)。該項目日均帶動80余名村民就業(yè)，2023年~2024年累計為村集體分紅77.75萬元，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

同時，海南持續(xù)推進(jìn)全域土地綜合整治，截至目前，39個全域土地綜合整治項目實現(xiàn)新增耕地273.26公頃、完成生態(tài)修復(fù)面積395公頃、整治廢棄礦山面積34.54公頃，既優(yōu)化了鄉(xiāng)村發(fā)展格局，又為生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了空間。

“自然資源和規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，我們堅持以資源盤活激活發(fā)展動能，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級?！焙Ｄ鲜∽匀毁Y源和規(guī)劃廳廳長賈文濤表示，下一步，該廳將持續(xù)貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，按照海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)定位完善土地供應(yīng)制度，實施更加靈活的差別化供應(yīng)方式，協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機(jī)制，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)，推動資源優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，奮力譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

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