“綠水青山就是金山銀山，對(duì)麗水來(lái)說(shuō)尤為如此。”踐行“兩山”理念，為浙江省麗水市的發(fā)展錨定了航向。作為浙江省最大的林區(qū)市和全國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)市，麗水的命運(yùn)與萬(wàn)頃林海緊密相連。如何將廣袤的綠水青山轉(zhuǎn)化為惠及民生的金山銀山？這既是一道深刻的理論命題，更是一份必須用實(shí)踐作答的時(shí)代考卷。

近年來(lái)，麗水市以創(chuàng)建錢(qián)江源-百山祖國(guó)家公園候選區(qū)為戰(zhàn)略支點(diǎn)，以林業(yè)改革為突破口，在生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)和民生共富等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，書(shū)寫(xiě)了一份內(nèi)容扎實(shí)、成效顯著的林業(yè)答卷。這份答卷，詮釋了“尤為如此”的深刻內(nèi)涵，展現(xiàn)了一條從“林業(yè)大市”向“林業(yè)強(qiáng)市”跨越的獨(dú)具特色的生態(tài)文明建設(shè)之路，擘畫(huà)出一幅生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的新圖景。

百山祖群峰 鄭李元攝

改革先行——

破局開(kāi)新，激活林權(quán)改革“一池春水”

這是一組令人振奮的數(shù)字：林地流轉(zhuǎn)270余萬(wàn)畝，惠及萬(wàn)千林農(nóng)；20個(gè)國(guó)有林場(chǎng)年收入3.4億元，創(chuàng)下佳績(jī)……在麗水，改革已不再是紙面的藍(lán)圖，而是浸潤(rùn)在每寸山林間的生動(dòng)實(shí)踐。從率先試行林權(quán)抵質(zhì)押貸款、國(guó)鄉(xiāng)合作，到推行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、地役權(quán)改革等，再到探索林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革，麗水用改革這支如椽巨筆，在萬(wàn)頃林海中書(shū)寫(xiě)著綠水青山就是金山銀山的生動(dòng)注腳。

創(chuàng)新集體林權(quán)制度，構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。麗水市堅(jiān)持林地所有權(quán)不變、承包權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)權(quán)加快放活的原則，創(chuàng)新推出“一股份兩平臺(tái)”機(jī)制，構(gòu)建起“股份合作 國(guó)資收儲(chǔ) 市場(chǎng)交易”的林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)新模式。這一創(chuàng)新實(shí)踐真正實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、林權(quán)變股權(quán)、農(nóng)民變股東的根本轉(zhuǎn)變。

截至目前，麗水市正試行全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展推進(jìn)林區(qū)共同富裕市試點(diǎn)等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)10個(gè)、省級(jí)林改試點(diǎn)15個(gè)，13個(gè)事例入選全國(guó)林改典型案例；收儲(chǔ)林地16.34萬(wàn)畝，完成交易量10.69萬(wàn)畝，交易額約2.15億元。在國(guó)有林場(chǎng)改革方面，麗水承擔(dān)了8個(gè)全國(guó)試點(diǎn)和3個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，數(shù)量均居全省首位。2024年，麗水20個(gè)國(guó)有林場(chǎng)年收入達(dá)3.4億元，占全省總收入的27.2%；2025年1月—10月，收入已達(dá)3.2億元，同比增長(zhǎng)8.6%。

創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，破解林業(yè)融資難題。麗水市深度推進(jìn)銀林合作，出臺(tái)林權(quán)類(lèi)抵質(zhì)押貸款管理辦法，創(chuàng)新推出林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證質(zhì)押、公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資、集體林地地役權(quán)收益權(quán)質(zhì)押、林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押等多元化金融產(chǎn)品，推動(dòng)林權(quán)類(lèi)小額抵質(zhì)押貸款向規(guī)模化發(fā)展。

創(chuàng)新授信模式。通過(guò)農(nóng)商銀行與國(guó)家公園保護(hù)中心、行政村簽訂三方協(xié)議，采用“批量授信 個(gè)體用信”的分層服務(wù)機(jī)制，按林農(nóng)年度林地地役權(quán)補(bǔ)償收益20倍的金額核定授信額度，并給予利率優(yōu)惠。截至目前，金融部門(mén)已為龍泉市、慶元縣、景寧縣3691戶(hù)林農(nóng)授信，核定授信額度2.17億元。

簡(jiǎn)化登記手續(xù)。構(gòu)建“登記 備案”一站式服務(wù)體系，通過(guò)數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)備案登記效率提升80%；再造放貸流程，實(shí)現(xiàn)“線(xiàn)上申請(qǐng)—智能審批—實(shí)時(shí)放款”，農(nóng)戶(hù)僅需提供基本材料即可實(shí)現(xiàn)貸款秒批、即時(shí)到賬。今年以來(lái)，麗水已累計(jì)發(fā)放國(guó)家公園林地地役權(quán)補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款27筆、金額491.8萬(wàn)元。

在林業(yè)保險(xiǎn)方面，麗水市創(chuàng)新開(kāi)發(fā)公益林綜合性保險(xiǎn)、油茶氣象指數(shù)等5個(gè)綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，其中野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)“五統(tǒng)一”模式獲全國(guó)推廣。全市每年投保面積達(dá)1308萬(wàn)畝、保費(fèi)1441萬(wàn)元。

創(chuàng)新林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。麗水市參照工業(yè)化思維，把握“四個(gè)轉(zhuǎn)變”原則：用地主體從找政府向找市場(chǎng)轉(zhuǎn)變、項(xiàng)目招引從單向選擇向雙向選擇轉(zhuǎn)變、林地經(jīng)營(yíng)從分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、林業(yè)效益從低產(chǎn)低效向高產(chǎn)高效轉(zhuǎn)變。從基礎(chǔ)指標(biāo)、招引指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和共富指標(biāo)等方面構(gòu)建完整的指標(biāo)體系，指導(dǎo)各地設(shè)置林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地控制性指標(biāo)。

目前，全市探索建立龍泉、慶元、遂昌、景寧毛竹、縉云林旅融合、青田油茶，蓮都、松陽(yáng)林下經(jīng)濟(jì)、云和林業(yè)苗圃5項(xiàng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地指標(biāo)體系，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素高效配置、順暢流動(dòng)，讓集體林業(yè)鏈真正循環(huán)起來(lái)。截至目前，全市累計(jì)建設(shè)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地1.26萬(wàn)畝，成功招引經(jīng)營(yíng)主體19家。

毛竹高效示范基地

項(xiàng)目為王——

精準(zhǔn)發(fā)力，筑就綠色發(fā)展“最強(qiáng)引擎”

在麗水的群山之間，林農(nóng)們的生活軌跡悄然改變。過(guò)去，他們依賴(lài)種種砍砍維持生計(jì)；如今，他們忙著在森林公園里接待游客，在共富工坊里加工畬藥、制作竹制品。從木材經(jīng)濟(jì)到生態(tài)經(jīng)濟(jì)，這“一走一看”之間，折射的是麗水林業(yè)20年來(lái)一場(chǎng)波瀾壯闊的轉(zhuǎn)型。

動(dòng)能澎湃，以百億投資筑基未來(lái)。麗水市堅(jiān)持以項(xiàng)目開(kāi)路、為產(chǎn)業(yè)鋪路，聚焦國(guó)家公園創(chuàng)建、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展等領(lǐng)域，研究掌握各類(lèi)資金投向和申報(bào)節(jié)點(diǎn)，差異謀劃、分類(lèi)推進(jìn)，形成百億級(jí)林業(yè)項(xiàng)目投資大格局，增強(qiáng)林業(yè)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。2020年以來(lái)，全市林業(yè)系統(tǒng)累計(jì)成功申報(bào)、招引項(xiàng)目58個(gè)，總投資279.94億元，爭(zhēng)取中央預(yù)算8.27億元、地方專(zhuān)項(xiàng)債券91.31億元、國(guó)儲(chǔ)林貸款9.6億元、產(chǎn)業(yè)招引106億元等各類(lèi)資金215.18億元。20年來(lái)，主動(dòng)保障全市項(xiàng)目使用林地面積37.4萬(wàn)畝，征收森林植被恢復(fù)費(fèi)29.3億元。

共富先行，以創(chuàng)新模式聯(lián)結(jié)萬(wàn)家。圍繞創(chuàng)建全國(guó)革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)，創(chuàng)新林業(yè)“共富園區(qū) 共富工坊”發(fā)展模式，推行“共富園區(qū)（企業(yè)） 共富工坊（合作社） 基地 農(nóng)戶(hù)”聯(lián)農(nóng)助農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將分散的千家萬(wàn)戶(hù)林業(yè)生產(chǎn)者結(jié)成利益共同體，爭(zhēng)取省林業(yè)共同富裕試點(diǎn)縣3個(gè)和林業(yè)共同富裕綜合體6個(gè)，推動(dòng)建設(shè)縉云生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化、遂昌和龍泉竹產(chǎn)業(yè)、松陽(yáng)林下經(jīng)濟(jì)等共富園區(qū)9個(gè)，建成遂昌箬葉、景寧畬藥、青田油茶等共富工坊115個(gè)。如縉云縣大洋林業(yè)共富園區(qū)以大洋山省級(jí)森林公園為核心，圍繞養(yǎng)生、文旅等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，落地總投資25.24億元專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目，已到位專(zhuān)項(xiàng)債5.47億元。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)力推進(jìn)，實(shí)施涉林、涉農(nóng)、涉水、涉文旅、涉交通、涉環(huán)保等各類(lèi)子項(xiàng)目25個(gè)，已招引社會(huì)資本17億元。預(yù)計(jì)帶動(dòng)縉云南鄉(xiāng)區(qū)塊6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)行政村集體年增收100萬(wàn)元，帶動(dòng)12.6萬(wàn)人年均增收超2000元，林地綜合經(jīng)營(yíng)效益增長(zhǎng)在50%以上，獲國(guó)家林草局案例推廣，建設(shè)路徑上升為全省林業(yè)共富園區(qū)建設(shè)導(dǎo)則。

森林康養(yǎng)村莊 朱旭萍攝

鏈動(dòng)未來(lái)，以現(xiàn)代體系贏得市場(chǎng)。圍繞打造麗水特色的“5 5”現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，整合用地、用電、用能等“政策包”“資金包”，夯實(shí)林間道、運(yùn)輸軌道、優(yōu)質(zhì)種苗培育等基礎(chǔ)保障，建設(shè)遂昌、青田共享林事服務(wù)中心2個(gè)和龍泉、景寧等竹木材分解點(diǎn)88個(gè)及竹木初級(jí)加工小微園區(qū)14個(gè)，發(fā)布戶(hù)外竹地板、林下三葉青、山茶油等三類(lèi)森林生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)筍竹產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、油茶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、林下中藥材延鏈建設(shè)，形成現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2024年，麗水建成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地177.3萬(wàn)畝，培育省級(jí)及以上林業(yè)龍頭企業(yè)48家，首次打造市域百億級(jí)筍竹產(chǎn)業(yè)鏈1條和20億油茶產(chǎn)業(yè)鏈1條、億元級(jí)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈4條。

生態(tài)筑基——

永續(xù)為本，厚植麗水發(fā)展“最美底色”

20年，足以讓幼苗成棟梁，讓理念鑄就豐碑。在詩(shī)畫(huà)浙江的大花園中，麗水以“最美核心區(qū)”為使命，執(zhí)生態(tài)之筆，繪就一幅濃墨重彩、絢麗多姿的綠色畫(huà)卷。這不僅是森林覆蓋率從77.6%到80.3%的數(shù)字躍升，更是一場(chǎng)從守護(hù)綠水青山到變現(xiàn)金山銀山的深刻實(shí)踐，書(shū)寫(xiě)了山水人城和諧相生的典范篇章。

山水林田湖草系統(tǒng)治理，擘畫(huà)綠水青山新畫(huà)卷。麗水聚力打造大花園最美核心區(qū)，實(shí)施新植1億株珍貴樹(shù)、百萬(wàn)畝國(guó)土綠化、“兩重”建設(shè)、美麗林相提升等工程，扎實(shí)推進(jìn)森林防火和松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控。20年來(lái)，全市更新造林200多萬(wàn)畝，建設(shè)美麗林相754萬(wàn)畝，創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家森林城市、9個(gè)省級(jí)森林城市、40個(gè)省級(jí)森林城鎮(zhèn)和“一村萬(wàn)樹(shù)”示范村255個(gè)、推進(jìn)村1003個(gè)，推動(dòng)森林覆蓋率從2004年的77.6%提升至80.3%、森林蓄積量從2004年的0.43億立方米提升至1.17億立方米，實(shí)現(xiàn)讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林。

探索生態(tài)價(jià)值新路徑，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)生金。以國(guó)家林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)為契機(jī)，持續(xù)探索碳增匯、碳賬戶(hù)、碳項(xiàng)目、碳交易、碳金融等林業(yè)碳匯改革，上線(xiàn)浙江省唯一的林業(yè)碳匯交易平臺(tái)和“一起碳中和”微信小程序，省市“兩會(huì)”首次引入一起“碳中和”模式，九縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)省級(jí)碳匯試點(diǎn)全覆蓋，推動(dòng)森林植被碳儲(chǔ)量達(dá)6589萬(wàn)噸、林業(yè)碳匯項(xiàng)目可減排量57.8萬(wàn)噸、林業(yè)碳匯交金額306萬(wàn)元。實(shí)行公益林天然林并軌管理，累計(jì)發(fā)放公益林天然林補(bǔ)償金65.5億元，惠及29萬(wàn)余戶(hù)、92萬(wàn)多人，其中百山祖園區(qū)超1.1億元。

推進(jìn)生態(tài)文化基因挖掘傳承，樹(shù)立生態(tài)文化新標(biāo)桿。圍繞打造甌江山水詩(shī)之路，深挖自然遺產(chǎn)遺跡、古樹(shù)古道等生態(tài)資源和人文資源，持續(xù)開(kāi)展豐富多彩的森林文化傳播活動(dòng)，現(xiàn)存古樹(shù)名木54753株、古道1703.5公里，建成全國(guó)生態(tài)文化村4家、浙江省生態(tài)文化基地36家、名山公園3個(gè)、自然保護(hù)地融合發(fā)展鎮(zhèn)（村）11個(gè)。

鳳陽(yáng)湖晨光 張路明攝

麗水實(shí)踐——

創(chuàng)新為幟，闖出國(guó)家公園創(chuàng)建“先行之路”

生態(tài)，是麗水最厚重的底色；國(guó)家公園，是這片土地上正在鑄就的綠色豐碑。創(chuàng)建錢(qián)江源-百山祖國(guó)家公園百山祖園區(qū)，不僅是守護(hù)一座山、一片林，更是踐行“國(guó)之大者”的生動(dòng)實(shí)踐，是為中國(guó)乃至世界集體林區(qū)生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展探路的“麗水智慧”。

在創(chuàng)建過(guò)程中，百山祖園區(qū)作為核心區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了從理念到實(shí)踐、從地方探索到國(guó)家示范的跨越式發(fā)展：

2020年12月，麗水市創(chuàng)建國(guó)家公園“麗水樣本”探索實(shí)踐改革榮膺2020中國(guó)改革年度十佳案例，標(biāo)志著其在國(guó)家公園體制改革中取得突破性成果；

2022年12月，錢(qián)江源-百山祖國(guó)家公園成功躋身全國(guó)49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)，百山祖園區(qū)作為關(guān)鍵生態(tài)板塊，正式進(jìn)入國(guó)家公園設(shè)立序列；

2025年1月，百山祖園區(qū)再獲認(rèn)可，成功入選“浙江省推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展典型案例”，成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的生態(tài)示范標(biāo)桿。

通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新與系統(tǒng)推進(jìn)，百山祖園區(qū)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與民生改善的協(xié)同發(fā)展：累計(jì)統(tǒng)一管護(hù)集體林58萬(wàn)畝，推動(dòng)百山祖冷杉等珍稀物種從極危到回歸；與此同時(shí)，建成的智慧監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)為保護(hù)與研究提供了有力支撐，取得了顯著成效。

創(chuàng)新生態(tài)共治機(jī)制，護(hù)美綠水青山。創(chuàng)新林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)三方共贏。百山祖園區(qū)創(chuàng)新設(shè)立集體林地地役權(quán)，建立相應(yīng)地役權(quán)共管補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)58萬(wàn)畝集體林統(tǒng)一管理，推動(dòng)農(nóng)戶(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每年50元/畝標(biāo)準(zhǔn)，形成國(guó)家、集體、社區(qū)群眾三方共建共管局面。截至目前，該園區(qū)累計(jì)發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)473本，年度發(fā)放集體林地地役權(quán)補(bǔ)償金2900余萬(wàn)元。創(chuàng)新巡護(hù)巡查機(jī)制，筑牢生態(tài)堤壩。創(chuàng)新“三員管護(hù)”與生態(tài)警務(wù)機(jī)制，147人專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍日均巡護(hù)390.3公里，查處案件105起，化解糾紛57起。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)模式，通過(guò)工程、技術(shù)、生物等多種措施，完好保存了浙閩沿海山地的地帶性植被和生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步提升百山祖園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力。截至目前，該園區(qū)通過(guò)甌江山水林田湖草沙一體化項(xiàng)目實(shí)施恢復(fù)常綠闊葉林植被6000畝，保護(hù)古樹(shù)名木1142株，持續(xù)建設(shè)公益林74萬(wàn)畝。

創(chuàng)新科創(chuàng)共建機(jī)制，守護(hù)百山物種。建立浙江大學(xué)-百山祖國(guó)家公園聯(lián)合研究中心等各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)4個(gè)，發(fā)布實(shí)施百山祖國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)指南6項(xiàng)，啟動(dòng)科研監(jiān)測(cè)項(xiàng)目38個(gè)，發(fā)布專(zhuān)利57項(xiàng)，獲得廳級(jí)以上科技獎(jiǎng)項(xiàng)74項(xiàng)，推動(dòng)百山祖冷杉等珍稀瀕危物種保護(hù)取得突破性進(jìn)展。建成“數(shù)智百山祖”應(yīng)用平臺(tái)，構(gòu)建成具有國(guó)家公園特色的保護(hù)與監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家公園“天上看、空中探、地上查、網(wǎng)上管”一體化的智能感知。截至目前，該園區(qū)展示脊椎動(dòng)物416種、維管束植物2102種和大型真菌632種，發(fā)現(xiàn)新物種65個(gè)。建設(shè)生態(tài)觀(guān)測(cè)定位站1個(gè)，布設(shè)安裝地面紅外相機(jī)531臺(tái)、無(wú)人機(jī)24架、環(huán)境因子類(lèi)等監(jiān)控設(shè)備250套，監(jiān)測(cè)生物多樣性、景觀(guān)與遺跡資源、環(huán)境要素、資源利用、干擾和管理對(duì)策六大類(lèi)26小類(lèi)88個(gè)生物多樣性監(jiān)測(cè)指標(biāo)，構(gòu)建自然保護(hù)地生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。截至目前，麗水建立省級(jí)以上自然保護(hù)地生物多樣性長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)樣地139個(gè)、面積594.3畝，采集空氣、土壤、物種等生物多樣性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)10萬(wàn)條。

“數(shù)智百山祖”平臺(tái)

創(chuàng)新文化共享機(jī)制，弘揚(yáng)生態(tài)文明。打造《菌物王國(guó)》等金獎(jiǎng)科普作品，紀(jì)錄片《百山祖》播放覆蓋100多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）。建設(shè)29個(gè)自然教育基地，開(kāi)發(fā)10條精品路線(xiàn)，年吸引中學(xué)小生74.3萬(wàn)人次參與國(guó)家公園自然教育，招募國(guó)家公園志愿者2232名，讓這里成為傳播生態(tài)文明的全民課堂。

立足當(dāng)下，放眼未來(lái)。麗水以創(chuàng)建錢(qián)江源-百山祖國(guó)家公園為戰(zhàn)略支點(diǎn)，以生態(tài)筑基，以林業(yè)興產(chǎn)，成功探索出一條綠水青山與金山銀山相得益彰的康莊大道。這不僅是麗水的實(shí)踐，更是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中一個(gè)熠熠生輝的“麗水樣本”，為全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)了東方智慧。

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍