12月15日清晨，崇州市文井江鎮(zhèn)大坪村林地里，幾位村民鉆進(jìn)基地，仔細(xì)清理壟間雜草?！傲值丶?xì)整得差不多了，清理了雜草，好等開(kāi)春種上黃精苗。”大坪村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社負(fù)責(zé)人袁明志向記者介紹著發(fā)展林下中藥材種植的計(jì)劃，“有了公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押的首筆貸款50萬(wàn)元，林下規(guī)?；l(fā)展中藥材的苗錢有了，解決了大問(wèn)題！”

這是他們拿到公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款后的首個(gè)冬天。曾經(jīng)僅能獲得有限生態(tài)補(bǔ)償收益的公益林，如今變成了可質(zhì)押的金融資產(chǎn)。這一創(chuàng)新貸款如源頭活水，注入崇州牛尾筍、枇杷茶、食用菌等多元林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系之內(nèi)，為產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)提供資金動(dòng)能。

政銀協(xié)同

把未來(lái)生態(tài)收益變成當(dāng)下發(fā)展資本

崇州市森林資源豐富，共有林地66.3萬(wàn)畝，其中公益林面積占比高，達(dá)到41.8萬(wàn)畝。與商品林不同，公益林以生態(tài)保護(hù)為首要功能，嚴(yán)禁商業(yè)采伐。長(zhǎng)期以來(lái)，林農(nóng)的主要收益來(lái)自財(cái)政發(fā)放的、相對(duì)固定的生態(tài)補(bǔ)償金。

“公益林不能砍，想在林下搞種養(yǎng)又沒(méi)錢?！贝笃捍妩h總支書(shū)記鄭鵬巨的話，道出了林區(qū)發(fā)展困境。破局的關(guān)鍵，正是把“沉睡的生態(tài)資產(chǎn)”盤活。

今年5月，崇州在全省率先創(chuàng)新實(shí)踐，將公益林未來(lái)持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償收益權(quán)確立為法定質(zhì)押物，四川首筆公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款隨即在文井江鎮(zhèn)落地。當(dāng)?shù)卮笃捍?、鞍子河社區(qū)兩家村社集體

“這筆貸款的核心底氣，是生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)期確定性。”成都農(nóng)商銀行崇州支行銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人張小龍直言，以大坪村為例，公益林每畝享有44.75元的兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)償，穩(wěn)定的現(xiàn)金流支撐其收益權(quán)成為質(zhì)押物，經(jīng)法律層面明確后，這份綠色信用便轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，破解了長(zhǎng)期困擾林農(nóng)的融資擔(dān)保難題。

記者了解到，崇州市規(guī)劃和自然資源局牽頭搭建公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押登記平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立專業(yè)化評(píng)審機(jī)制，對(duì)符合條件的項(xiàng)目開(kāi)通綠色審批通道。

“我們通過(guò)打造‘政府政策引導(dǎo)、銀行信貸支持’的政銀協(xié)同機(jī)制，有效破解公益林保護(hù)與林農(nóng)增收的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化?！背缰菔幸?guī)劃和自然資源局林業(yè)改革辦公室負(fù)責(zé)人雷鴻說(shuō)，政策協(xié)同和改革聯(lián)動(dòng)不僅提升了公益林權(quán)益主體的獲得感與參與度，而且為高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展注入了持久動(dòng)力。

資源整合

千畝林地“抱團(tuán)”催生規(guī)模效益

大坪村是這項(xiàng)創(chuàng)新政策的首批受益者，憑借全村3600余畝公益林5年的補(bǔ)償收益權(quán)作質(zhì)押，成功獲得200萬(wàn)元授信。

“以前想搞林下種植，但前期整地、買苗投入太大，村集體沒(méi)積蓄、個(gè)人貸款又沒(méi)抵押物，想法一直落不了地。”袁明志說(shuō)，授信成功后大伙兒干勁十足，但也有村民擔(dān)心林權(quán)收益沒(méi)保障。為此村干部挨家挨戶算賬，說(shuō)明林地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)戶能拿流轉(zhuǎn)租金、務(wù)工工資，未來(lái)還有分紅。

“開(kāi)春后，我準(zhǔn)備采購(gòu)一批優(yōu)質(zhì)黃柏種苗?！碑?dāng)?shù)亓洲r(nóng)張建文滿心歡喜地告訴記者來(lái)年的計(jì)劃。以前，他守著自家林地加上流轉(zhuǎn)來(lái)的20余畝地，零零散散種些中藥材。得知公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押政策后，他果斷整合資源，以流轉(zhuǎn)后的100余畝公益林5年補(bǔ)償收益權(quán)作質(zhì)押，成功拿到50萬(wàn)元授信。

截至目前，大坪村已流轉(zhuǎn)整合1000余畝林下可利用土地，200萬(wàn)元貸款全部用于黃精等中藥材種苗采購(gòu)。在專業(yè)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)下，林地進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，喬木下的空間被充分利用，形成“上層護(hù)林、下層種藥”的立體經(jīng)營(yíng)模式。“以前閑置的林下空間，現(xiàn)在每畝每年能產(chǎn)生近3萬(wàn)元效益，這是以前想都不敢想的?！痹髦菊f(shuō)。

鞍子河社區(qū)黨總支副書(shū)記何發(fā)貴談及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，信心滿滿：“我們計(jì)劃先流轉(zhuǎn)600余畝林地，規(guī)?；N植黃連、白及等中藥。在中藥材種植形成一定規(guī)模和影響力后，再依托這片林地資源發(fā)展中草藥種植研學(xué)基地，進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)?！?/p>

多方攜手

織密風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)護(hù)航可持續(xù)發(fā)展

在崇州，這樣的探索，并非單一主體的孤軍奮戰(zhàn)，而是一場(chǎng)政府、金融機(jī)構(gòu)、村集體與林農(nóng)的協(xié)同作戰(zhàn)。

“我們不僅提供貸款，還幫助村合作社建立規(guī)范的財(cái)務(wù)和風(fēng)控體系?！睆埿↓埥榻B。為此，銀行專設(shè)綠色審批通道，并建立季度核查機(jī)制，工作人員定期與村合作社核對(duì)每筆支出，確保資金精準(zhǔn)投向產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)?！拔覀儾恢褂诜趴?，更通過(guò)持續(xù)跟蹤與建議，陪伴項(xiàng)目成長(zhǎng)。”

隨著項(xiàng)目的落地，袁明志心中的效益賬本逐漸清晰?！耙约蟹N植的120畝黃精為例，3年種植周期內(nèi)，每畝總投入約1.2萬(wàn)元。待到第3年采收，預(yù)計(jì)畝產(chǎn)鮮貨可達(dá)10000余斤，按當(dāng)前市價(jià)計(jì)算，每畝總收入約10萬(wàn)元。”

面對(duì)中藥材種植周期長(zhǎng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高等挑戰(zhàn)，該如何保障林農(nóng)的長(zhǎng)期收益？崇州創(chuàng)新引入特色林產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，為首批黃精種植投保。“我們?cè)O(shè)定了目標(biāo)保障價(jià)格，3年后采收時(shí)如果市場(chǎng)價(jià)低于這個(gè)價(jià)格，保險(xiǎn)公司會(huì)直接賠付差價(jià)。”袁明志說(shuō)，這份“定心丸”讓村集體和林農(nóng)敢于加大投入。

談到未來(lái)，雷鴻介紹，將積極引導(dǎo)村集體把分散在各戶的細(xì)碎化公益林林下空間資源，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和集約化流轉(zhuǎn)，規(guī)?；N植羊肚菌、竹蓀等食用菌與黃精、重樓等耐陰中藥材。同時(shí)，探索在嚴(yán)格保護(hù)前提下適度開(kāi)發(fā)生態(tài)康養(yǎng)等項(xiàng)目，不斷破解公益林范圍內(nèi)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的難點(diǎn)。