國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于支持深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)先行先試的若干措施》的通知

福建省、江西省、重慶市林業(yè)局：

現(xiàn)將《國家林業(yè)和草原局關(guān)于支持深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)先行先試的若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

特此通知。

國家林業(yè)和草原局

2025年3月31日

國家林業(yè)和草原局關(guān)于支持深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)先行先試的若干措施

為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和《深化集體林權(quán)制度改革方案》，支持福建、江西、重慶建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)，引領(lǐng)帶動全國集體林權(quán)制度改革實現(xiàn)新突破，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、積極穩(wěn)妥、堅守底線原則，提出如下措施。

一、支持福建省、江西省、重慶市的措施

（一）合理調(diào)減公益林中集體林比例。對國家級公益林中的集體林，林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，可按規(guī)定程序調(diào)出，不作“總量控制、增減平衡”要求。

（二）支持公益林合理經(jīng)營利用。由省級林草主管部門制定相關(guān)技術(shù)規(guī)定，明確公益林撫育采伐適宜保留株數(shù)、保留郁閉度等要求，支持適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)。

（三）優(yōu)化集體林采伐管理。鼓勵集體林經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，對單獨編制森林經(jīng)營方案的集體林經(jīng)營主體，一次性下達(dá)5年采伐限額。集體林經(jīng)營主體按森林經(jīng)營方案申請人工商品林采伐的，可實行告知承諾制審批。由省級林草主管部門制定實施方案，加強(qiáng)伐后更新管理。

（四）完善林長制考核辦法。堅持鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗，對先行先試工作中的無意過失，不納入林長制考核“三個重大”問題范圍，具體實施辦法由省級林草主管部門制定。

二、支持福建省三明市、江西省撫州市、重慶市大仙女山片區(qū)的措施

（五）開展全域森林可持續(xù)經(jīng)營試點。在省級林草主管部門指導(dǎo)下，及時將森林可持續(xù)經(jīng)營任務(wù)納入有關(guān)項目儲備庫，按全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點和中央財政林業(yè)草原項目管理相關(guān)規(guī)定實施。

（六）支持商品林自主經(jīng)營。在堅持消耗量低于生長量并符合環(huán)境保護(hù)、水土保持等要求的前提下，商品林經(jīng)營者自主確定經(jīng)營方向和模式、林木采伐量和采伐方式。開展人工商品林按面積采伐審批試點，試點方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)定由市級林草主管部門制定，省級林草部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

（七）開展松材線蟲病疫情除治試點。支持試點地區(qū)通過調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)等方式制定防控管理措施，提高抵御林業(yè)有害生物能力，采伐的松樹按疫木管理，采伐次年底前完成更新造林，省級林草主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

（八）支持打造科技服務(wù)集體林改樣板。鼓勵科研單位在森林可持續(xù)經(jīng)營、木竹精深加工、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)機(jī)械裝備、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等方面開展“點對點”科技服務(wù)和成果應(yīng)用推廣，重點支持提高森林經(jīng)營效益。

（九）開展修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地管理試點。根據(jù)規(guī)劃引領(lǐng)、節(jié)約集約、綠色低碳原則，制定試點方案和管理辦法，分類明確直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施（以下簡稱“林業(yè)直服設(shè)施”）具體范圍，林業(yè)生產(chǎn)管護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)資料庫房、為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)放置的移動類設(shè)施等可納入林業(yè)直服設(shè)施范圍，科學(xué)確定各類林業(yè)直服設(shè)施占用林地標(biāo)準(zhǔn)。

（十）強(qiáng)化改革授權(quán)和政策保障。國家林業(yè)和草原局和相關(guān)省級林草主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)督促，并在林業(yè)資金、項目安排等方面給予重點支持，優(yōu)先將改革試點任務(wù)賦予以上兩市一片區(qū)。

先行先試過程中要注意防范風(fēng)險，及時糾錯糾偏，確保風(fēng)險可控，涉及的重大事項或發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時向我局請示報告。