2025年3月19日，春雪初霽，習近平總書記來到云南麗江古城，穿行于石板小巷，深入了解這座世界文化遺產(chǎn)的營建歷史與文化特色，強調(diào)要處理好保護和發(fā)展的關系，讓這座美麗的古城煥發(fā)新的光彩。殷殷囑托催人奮進，一場圍繞古城保護與發(fā)展的深層變革，在世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局（以下簡稱“古管局”）迅速開啟。

麗江古城。（麗江融媒記者 錢磊 攝）

破局：以“三回歸”理順治理脈絡

清晨，陽光從獅子山頂緩緩下移，將整座麗江古城擁進金色的懷抱。四方街上，商戶們紛紛打開木質(zhì)雕花門窗迎客；三眼井邊，已經(jīng)有居民在挑水、洗菜；游客三五成群，沿著石板路鋪就的小巷，從四面八方涌進這座百年古城，這就是麗江古城一個尋常的早晨。

美麗古城 。（朱遠靈 攝）

麗江古城，以其濃郁的地方民族特色與自然景觀的美妙融合，1997年被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄。

長期以來，麗江古城面臨著保護與開發(fā)、管理與經(jīng)營職責交織的復雜局面。為從根本上解決問題，麗江市確立了“機構職責回歸主業(yè)、屬地責任回歸地方、經(jīng)營主體回歸市場”的“三回歸”改革思路。

制定印發(fā)《古城保護管理體制機制優(yōu)化調(diào)整方案》，明確了保護管理機構、地方政府和運營企業(yè)的具體責任；制定印發(fā)《世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理及麗江古城5A級景區(qū)管理職責邊界清單》，對古城保護管理和5A級景區(qū)管理方面的職責邊界事項一一拆解，明確了主責單位、配合單位的職責，增強了調(diào)整后職責邊界的履職保障；制定印發(fā)《世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》，進一步強化了古管局文化遺產(chǎn)保護管理的主責主業(yè)；制定印發(fā)《麗江古城景區(qū)企業(yè)運營改革方案》，組建麗江古城景區(qū)旅游發(fā)展有限責任公司，推動公司“三項制度”改革，突出5A級旅游景區(qū)運營管理的主責主業(yè)。

通過完善頂層設計、優(yōu)化機構設置、壓實屬地責任、厘清政企職能，古城保護管理體制機制得到全面理順，為推動麗江古城有效保護、科學管理、合理利用奠定了堅實基礎。其中，《職責邊界清單》如同一份清晰的“說明書”，將保護管理、景區(qū)運營、社區(qū)服務等百余項具體事項的主責與配合單位一一明確，有效解決了“都管又都不管”的弊端。

攻堅：以問題為導向綜合施策

漫步幽幽古城，民房群落瓦屋櫛比、百橋千巷清流繞坊，宛如走進了建筑大觀園。麗江古城博物院（木府）有“宮室之麗，擬于王者”的氣勢；萬古樓立于獅子山之巔，納萬千氣象；徐霞客紀念館再現(xiàn)“中華游圣”的麗江情緣……一處處故地、舊址藏珠蘊玉，講述著古城的前世今生。

麗江古城。（麗江融媒記者 錢磊 攝）

民居建筑群落的保護是麗江古城保護管理工作的重中之重，古管局相關負責人表示，改革并非簡單的職能切割，而是針對具體頑疾的精準發(fā)力。

遺產(chǎn)保護從“單打獨斗”到“握指成拳”。過去，麗江古城世界文化遺產(chǎn)保護力量分散。如今，通過建立“聯(lián)審聯(lián)管”工作制度，聯(lián)合風貌保護專家?guī)?、建筑遺產(chǎn)學會協(xié)同發(fā)力，對古城內(nèi)從文保單位到一般民居的修建活動進行分級分類、全過程監(jiān)管。2025年以來，已有效整改不協(xié)調(diào)風貌超2000平方米，守住了古城的“筋骨”與“靈魂”。

市場秩序從“多頭管理”到“一體聯(lián)動”。針對旅游市場秩序難題，在古管局牽頭下，集綜合指揮、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管于一體的“一中心、一隊一所”協(xié)同機制高效運轉；創(chuàng)新推行“一二三四五”工作法，對違規(guī)商戶實行“志愿服務”與“歇業(yè)培訓”相結合的分類懲戒，實現(xiàn)柔性執(zhí)法與剛性約束并濟。今年暑期，麗江古城受理的2562起咨詢投訴全部辦結，市場秩序顯著改善。

文化活力從“靜態(tài)展示”到“活態(tài)傳承”。針對文旅產(chǎn)品同質(zhì)化問題，著力引導業(yè)態(tài)升級。30個文化院落活態(tài)呈現(xiàn)麗江文化；非遺門店打造沉浸式消費場景；燈光秀、美食街不斷盤活夜間經(jīng)濟；“和美古城”、民謠音樂季等活動吸引一波波年輕旅居群體；麗江文化成為“可體驗、可帶走”的美好禮物。

2025麗江民謠音樂季路演。（麗江融媒記者 雷鳳姣 攝）

公房管理從“信息不暢”到“陽光交易”。針對備受關注的直管公房管理問題，古城完成了全面摸排并建立“一戶一檔”數(shù)據(jù)庫。全新出臺的管理辦法和數(shù)字化監(jiān)管平臺，讓公房租賃全面走向市場化公開招租。目前，已成功完成74處公房招租，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的透明化管理與保值增值。

固本：良性機制賦能遺產(chǎn)保護

近年來，古管局不斷構建綜合保護格局，以組織聯(lián)建帶動旅游聯(lián)管、城市聯(lián)治、活動聯(lián)辦和遺產(chǎn)聯(lián)護，推動麗江古城保護管理機制不斷優(yōu)化。

今年以來，麗江古城文化遺產(chǎn)保護與管理工作取得顯著進展，規(guī)劃編制、法規(guī)修訂及制度創(chuàng)新工作有序推進，為世界文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

菊映麗城。（施雄飛 攝 ）

規(guī)劃編制方面，持續(xù)強化規(guī)劃引領作用，全力推進《世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理規(guī)劃》《麗江古城單元詳細規(guī)劃》《麗江古城建筑風貌保護與管控導則》《麗江古城保護和發(fā)展“十五五”規(guī)劃》等文件的編制工作，為麗江古城遺產(chǎn)保護構建“四梁八柱”。

法規(guī)制度規(guī)范管理方面，持續(xù)提升依法行政能力，修訂完善《麗江大研古城市場經(jīng)營目錄準入退出管理辦法》《麗江古城內(nèi)經(jīng)營項目目錄清單》；全面實施麗江古城經(jīng)營項目監(jiān)管標識制度，2025年核發(fā)標識199戶；嚴格執(zhí)行修建活動“聯(lián)審聯(lián)管”制度，強化事前、事中、事后全流程監(jiān)管，2025年累計審查民居修建272戶，竣工驗收252戶，審查建設項目3個。

創(chuàng)新機制提升效能方面，制定實施以“四統(tǒng)一，一運用”為核心的投訴咨詢處置考核制度，即統(tǒng)一受理、統(tǒng)一研判、統(tǒng)一交辦、統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一進行數(shù)據(jù)成果運用，努力提升投訴處理質(zhì)效；建立“一月一分析一報告”工作機制，常態(tài)化分析投訴咨詢與遺產(chǎn)風貌監(jiān)管情況，凝聚工作合力，著力解決熱點、難點、堵點問題。麗江古城保護管理部門表示，將繼續(xù)扎實推進各項工作，構建長效保護機制，確保世界文化遺產(chǎn)永續(xù)傳承。

成效：活力與秩序并駕齊驅

今年暑期，當全國許多城市發(fā)出高溫預警，麗江卻以20℃的清涼迎接游客。雨季的云霧為麗江古城增添了一抹水墨詩意，“舍不得的麗江”成為眾多游客的心頭好。

“舍不得離開，就想住在麗江古城的院子里，吹著涼風過完夏天?！眮碜詮V東湛江的游客張敏說。

“我父母腿腳不便，古城的志愿者幫我們借了一個輪椅，還推著老人逛了一圈，真的太暖心了?！北本┯慰完懴壬鷮惤瓬嘏氈碌穆糜畏拯c贊。

20℃的麗江。（麗江融媒記者 錢磊 攝）

金杯銀杯不如口碑，改革的成效需要實踐檢驗。2025年暑期，麗江古城接待游客669.46萬人次，同比增長近兩成。在客流量激增的情況下，古城實現(xiàn)了無重大投訴、重大輿情和安全事故的目標，這場“大考”初步驗證了體制機制改革的成效。

如今，行走在麗江古城，游客不僅能感受厚重歷史文化，也能享受到規(guī)范有序的服務。下一步，古管局將以習近平總書記的囑托為指引，繼續(xù)協(xié)調(diào)好保護與發(fā)展的關系，將改革成果轉化為促進遺產(chǎn)活化利用、提升景區(qū)品質(zhì)、改善社區(qū)民生的強大動能，走出一條持續(xù)健康的文旅發(fā)展之路。