在紐約聯(lián)合國大會第八十屆會議召開前夕,已有超過六十個國家簽署了《國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性協(xié)定》(the Biodiversity Beyond National Jurisdiction Agreement,BBNJ),為國際海洋保護開啟了新紀元。
聯(lián)合國大會第八十屆會議 ? Bianca Otero
IUCN總干事Grethel Aguilar博士表示:"該條約的獲批有力地證明了,當我們?yōu)楹Q蟮墓餐鎴F結(jié)一致時,世界所能取得的成就。IUCN很榮幸能夠主管BBNJ高雄心聯(lián)盟秘書處,將在條約批準后繼續(xù)維持這一政治勢頭,確保條約得到公平公正的實施。保護公海對于實現(xiàn)氣候目標、落實《全球生物多樣性框架》至關(guān)重要,該框架旨在到2030年保護至少30%的海洋?!?/p>
該協(xié)定全稱為《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下關(guān)于保護和可持續(xù)利用國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的協(xié)定》(the Agreement under the United Nations Convention on the Law of the Sea on the Conservation and Sustainable Use of Marine Biological Diversity of Areas Beyond National Jurisdiction,BBNJ協(xié)定),是首個專門用于保護國家管轄范圍以外區(qū)域(亦稱為公海)海洋生物多樣性的具有法律約束力的國際框架。
2023年6月,各國政府通過了旨在保護海洋生物的《公海條約》。該條約于2023年9月20日開放各國簽署。簽署行為表明各國愿意批準并正式同意這項新的國際法。2025年9月19日,《公海條約》達到60個國家批準的里程碑,這一數(shù)量是觸發(fā)條約生效所需的關(guān)鍵閾值。此舉將推動更強大的國際努力,以保護我們的海洋、減緩氣候變化,并保障全球數(shù)十億人的生命和生計。第60份批準書觸發(fā)了120天的倒計時。在此期限結(jié)束后,《公海條約》將正式生效,成為具有法律約束力的國際協(xié)定。
? High Seas Alliance
帕勞總統(tǒng)Surangel S. Whipps, Jr.表示:"帕勞有幸成為首個簽署B(yǎng)BNJ條約的國家,如今我們與其他60個國家共同慶祝這一全球承諾的達成。隨著60國完成簽署,條約即將生效——這預(yù)示著公海管理的新時代即將開啟。我們正共同努力,保護海洋生物多樣性,推進氣候行動,確保我們的海洋為子孫后代保持健康與韌性。這不僅是海洋的勝利,更是地球及所有依賴它生存的生命的勝利。海洋健康,地球才健康。"
該協(xié)定明確了建立國家管轄范圍以外區(qū)域海洋保護區(qū)的具體方式,并要求開展環(huán)境影響評估。同時,協(xié)定通過促進國際合作、推動海洋遺傳資源的公平獲取與惠益分享、支持發(fā)展中國家的能力建設(shè)及向其轉(zhuǎn)讓海洋技術(shù),為該領(lǐng)域構(gòu)建強有力的治理體系。
BBNJ協(xié)定政府間會議主席Rena Lee大使表示:"這是海洋保護進程中的關(guān)鍵里程碑。我向所有已簽署B(yǎng)BNJ協(xié)定的國家表示祝賀。該協(xié)定關(guān)乎全球公域,因此我們必須繼續(xù)保持包容性,力爭實現(xiàn)普遍參與。"
塞拉利昂駐紐約聯(lián)合國大使兼常駐代表Michael Kanu稱:"今天是一個歷史性時刻,非洲的領(lǐng)導(dǎo)力助力推動BBNJ協(xié)定達到生效條件。塞拉利昂和摩洛哥很榮幸成為最后兩個交存批準書、從而觸發(fā)協(xié)定生效條件的國家。這項協(xié)定不僅將幫助我們拯救海洋,更將重振多邊主義的希望。非洲國家始終是人類共同遺產(chǎn)原則的堅定擁護者,該原則確保全球海洋公域帶來的惠益得到公平分享。今天不僅是海洋保護的勝利,更證明了當我們?yōu)槿祟惖墓餐鎴F結(jié)起來時所能取得的成就。"
塞舌爾漁業(yè)與藍色經(jīng)濟部藍色經(jīng)濟司常務(wù)秘書Phillianne Ernesta表示:"隨著BBNJ條約生效,塞舌爾慶賀公海全球協(xié)作新時代的到來。作為首個簽署該協(xié)定的非洲國家,我們致力于與各國攜手保護海洋生物多樣性、共享知識,確保海洋繼續(xù)滋養(yǎng)我們的環(huán)境和經(jīng)濟。作為一個海洋大國,塞舌爾深知健康的海洋對我們的生存至關(guān)重要。我們很自豪能為這一條約貢獻力量。它將加強海洋保護,推進科學(xué)研究,并為今世后代創(chuàng)造可持續(xù)的藍色經(jīng)濟機遇。"
聯(lián)合國已著手開展準備工作,為首屆締約方大會建立必要的機構(gòu)與流程。締約方大會需在條約生效后一年內(nèi)召開,其核心職責(zé)是保障協(xié)定的長期有效性。與此同時,由帕勞和塞舌爾政府共同主導(dǎo)的BBNJ高雄心聯(lián)盟正積極行動,為條約的有力實施凝聚政治支持。
IUCN公海高級顧問Kristina Gjerde表示:"海洋賦予我們生命并將我們緊密相連。如今,它比以往任何時候都更需要真正的協(xié)作與守護者的保護。BBNJ協(xié)定是朝著確保公海健康、生物多樣性豐富且富有生產(chǎn)力,進而惠澤自然與人類的關(guān)鍵一步。"
IUCN對公海條約政府間會議談判的支持
自BBNJ進程相關(guān)進程啟動以來,IUCN始終積極參與,通過開發(fā)知識專業(yè)產(chǎn)品、協(xié)助舉辦專家研討會及討論、依托其成員機構(gòu)作出的決議等方式,為知情決策過程提供支持,從而推動條約的簽署。這項在《聯(lián)合國海洋法公約》框架下,旨在制定BBNJ協(xié)定的進程,已持續(xù)超過十年。
相關(guān)談判主要聚焦四個核心領(lǐng)域:
海洋遺傳資源
基于區(qū)域的管理工具,包括海洋保護區(qū)(MPA)
能力建設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓
環(huán)境影響評估
BBNJ高雄心聯(lián)盟
BBNJ高雄心聯(lián)盟(The Biodiversity Beyond National Jurisdiction High Ambition Coalition,BBNJ HAC)匯聚了40余個國家,致力于推動具有歷史意義的BBNJ協(xié)定快速生效并得到有力實施。該聯(lián)盟通過提供愿景規(guī)劃、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用并形成強大而有影響力的國際聲音來共同推進這一目標。聯(lián)盟由歐盟、帕勞和塞舌爾共同主持,代表了不同區(qū)域和視角,但共同致力于實現(xiàn)海洋健康的承諾。聯(lián)盟秘書處將由IUCN主導(dǎo),并獲得歐盟的資金支持。
聯(lián)盟的任務(wù):
加速BBNJ協(xié)定的簽署與實施
為《公海條約》的簽署和快速實施提供遠見卓識與領(lǐng)導(dǎo)力,形成強大而有影響力的國際聲音。
為成員提供合作平臺,促進經(jīng)驗交流,并為在BBNJ框架下的未來提案與構(gòu)想尋求支持
匯聚全球力量,為公海保護營造強勁動力
推動基于科學(xué)的保護措施
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