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齊美虎 劉偉

習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)強(qiáng)調(diào)：“云南要認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出“加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力”的重要指示，并要求“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長(zhǎng)極”。實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。云南作為我國(guó)西南邊疆省份，多項(xiàng)區(qū)域戰(zhàn)略在此疊加。我們要以習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話重要指示精神為指引，有效整合區(qū)域戰(zhàn)略資源，釋放疊加效應(yīng)，推動(dòng)云南高質(zhì)量發(fā)展。

區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積聚強(qiáng)勁動(dòng)能。區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)是指多個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在同一地理空間內(nèi)交匯重疊，通過(guò)政策協(xié)同、資源互補(bǔ)、功能聯(lián)動(dòng)形成“1 1＞2”的發(fā)展動(dòng)能。云南擁有區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的西部大開(kāi)發(fā)、重大區(qū)域戰(zhàn)略的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，還有主體功能區(qū)戰(zhàn)略等。西部大開(kāi)發(fā)聚焦“進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，提升區(qū)域整體實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力”，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶強(qiáng)調(diào)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”綠色發(fā)展，主體功能區(qū)戰(zhàn)略注重“推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)有序的空間發(fā)展格局”。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略疊加西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，使得西南地區(qū)逐步提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，成為國(guó)家重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。主體功能區(qū)戰(zhàn)略疊加長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，有助于強(qiáng)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。云南應(yīng)綜合統(tǒng)籌區(qū)域戰(zhàn)略的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、動(dòng)態(tài)性等功能，促進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略互補(bǔ)與賦能，推動(dòng)資源高效配置和利用，放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)、集成政策紅利、挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

全面認(rèn)識(shí)云南邊疆省份的區(qū)域發(fā)展特性。全面認(rèn)識(shí)云南作為邊疆省份的區(qū)域發(fā)展特性，為發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)奠定基礎(chǔ)。云南作為邊疆省份的區(qū)域發(fā)展特性非常突出，經(jīng)濟(jì)地理特征也非常顯著。受歷史、地理、文化等多種因素影響，云南與其他地區(qū)相比，民族、文化、資源等多樣性鮮明，欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展的差異性明顯，面臨的外部發(fā)展環(huán)境復(fù)雜性也前所未有?？傮w來(lái)看，云南表現(xiàn)為邊疆地區(qū)低要素集聚與資源富集空間失衡，人口密度和經(jīng)濟(jì)密度低下，受空間距離與經(jīng)濟(jì)距離雙重制約，遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)市場(chǎng)和發(fā)達(dá)地區(qū)。但是，云南內(nèi)引外聯(lián)與東西聯(lián)動(dòng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯，南向開(kāi)放的國(guó)際市場(chǎng)潛力巨大。云南發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合資源稟賦、基礎(chǔ)條件，突出自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，使多重區(qū)域戰(zhàn)略形成合力，放大協(xié)同聯(lián)動(dòng)整體效率的“乘數(shù)效應(yīng)”。

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。一是培育壯大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用。城市群和都市圈在促進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略融合中具有關(guān)鍵作用。遵循“中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展”的新模式，發(fā)揮滇中城市群核心帶動(dòng)作用，聯(lián)動(dòng)曲靖、玉溪、楚雄，發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入推動(dòng)昆明現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，培育曲靖省域副中心城市，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是打造國(guó)際大通道深化對(duì)外開(kāi)放。云南區(qū)位條件獨(dú)特，是我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)載體，推動(dòng)昆明、磨憨、瑞麗等口岸經(jīng)濟(jì)升級(jí)，推動(dòng)沿邊產(chǎn)業(yè)園積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)交通物流、能源、數(shù)字信息等大通道建設(shè)，依托國(guó)際大通道推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)中老鐵路沿線綜合開(kāi)發(fā)，深化與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、人才、醫(yī)療、文化等交流合作，讓高質(zhì)量共建“一帶一路”可感可及。三是加強(qiáng)省際交界地區(qū)合作推動(dòng)融合發(fā)展。大力推進(jìn)云南與黔桂川藏四省區(qū)省際交界區(qū)域合作，通過(guò)實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、旅游線路共建等工程，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，推動(dòng)省際文化旅游、特色農(nóng)業(yè)、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)資源、人才、技術(shù)等要素的流動(dòng)和共享，打造西南地區(qū)省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展的典范和樣板，為發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)作出西部貢獻(xiàn)。四是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)格保護(hù)高黎貢山、滇池等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，持續(xù)開(kāi)展石漠化、水土流失及小流域綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治和重點(diǎn)湖泊環(huán)境治理。推動(dòng)跨境生態(tài)合作，建立生物多樣性保護(hù)聯(lián)合機(jī)制，構(gòu)建“生態(tài) 開(kāi)放”發(fā)展格局。發(fā)展碳匯交易、生態(tài)旅游等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，塑造“綠電 先進(jìn)制造業(yè)”的新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

（作者分別系云南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員，云南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員；云南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員）