湖北是典型的南方集體林區(qū)省份，全省林地面積1.4億畝，其中集體林地1.3億畝，占比92.8%。目前，全省集體林權(quán)制度主體改革已基本完成，林地確權(quán)面積11889.36萬畝、發(fā)證面積11878.61萬畝，共發(fā)放林權(quán)證374.1萬本，確權(quán)率和發(fā)證率均為92.2%，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。

中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》后，為持續(xù)答好“林改四問”，湖北圍繞政策支撐、林權(quán)管理、盤活林權(quán)、試點示范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大維度發(fā)力，取得多方面突破，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

20世紀80年代，巴東江北農(nóng)村最缺燒柴，如今山上盡是綠樹。圖為溪丘灣鄉(xiāng)后坪村曾家?guī)X今貌（吳以紅攝）

統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建政策支撐體系

2024年6月，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《湖北省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，明確將“積極穩(wěn)妥”作為深化改革總原則。針對《實施方案》九大重點任務(wù)，省林長辦配套制定印發(fā)了《重點任務(wù)清單》，梳理出37項具體工作、97項落實舉措，并明確責(zé)任單位和完成時限。省林業(yè)局印發(fā)了貫徹落實《實施方案》的通知，提出具體落實要求舉措；分專項印發(fā)了加強森林經(jīng)營、規(guī)范優(yōu)化林木采伐管理、推進國有林場改革試點建設(shè)等3份文件。今年6月，經(jīng)省政府同意，湖北省林業(yè)局印發(fā)了《湖北省盤活林地、林木、林生態(tài)資源改革試點方案》，將盤活集體林權(quán)作為重要改革內(nèi)容。

源頭抓起，夯實林權(quán)管理基礎(chǔ)

一是強化林權(quán)管理。出臺“工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)審批”行政許可審批辦法；在5個縣開展集體林權(quán)合同管理試點，推廣使用《集體林地承包合同》和《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本，研究完善集體林權(quán)管理有關(guān)制度。連續(xù)兩年舉辦全省深化集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)班，編制了《湖北省深化集體林權(quán)制度改革輔導(dǎo)材料》，通過《中國綠色時報》《湖北日報》等主流媒體加強宣傳。二是加強林權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)。經(jīng)省政府同意，以武漢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所為依托，推進全省林權(quán)交易體系建設(shè)。三是加強信息共享互通。開發(fā)了全省林權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，17個市（州）和7個縣（市）實現(xiàn)了與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的互聯(lián)互通，林權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)辦理周期較以前縮短60%以上，提升了林業(yè)資源配置效能。四是強化糾紛調(diào)處。將集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處納入平安湖北建設(shè)考評體系，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處臺賬，依法依規(guī)做好林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處工作，全省未發(fā)生因林地承包經(jīng)營糾紛50人以上群體性上訪事件。

竹山雙臺鄉(xiāng)核桃豐收

多元推動，全面盤活集體林權(quán)

一是推進適度規(guī)模經(jīng)營，全省各地積極探索實踐國有平臺收儲、龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作社帶動、村集體合作經(jīng)營、大戶合作經(jīng)營等多種集體林經(jīng)營模式，通過制度、模式和技術(shù)等手段創(chuàng)新，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益機制，激活集體林資源、提升集體林效益。谷城縣堰河村成立生態(tài)旅游經(jīng)濟專業(yè)合作社，村民全部參股，2024年合作社純收入320萬元，分紅比例達55%。二是改善營商環(huán)境，保障林權(quán)所有者權(quán)益。支持達到一定規(guī)模的林業(yè)經(jīng)營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐采伐年齡限制，探索人工商品林按面積審批采伐試點，對適用承諾制的15立方米以下人工商品林采伐申請，免伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、免伐前查驗，直接審核審批，提高林業(yè)經(jīng)營者自主經(jīng)營積極性。三是強化綠色金融支持。推進政策性森林保險，構(gòu)建“生態(tài)價值轉(zhuǎn)化 產(chǎn)業(yè)鏈金融 普惠服務(wù)”的特色融資體系。截至2024年底，全省投保森林面積5937.26萬畝，年度保費總計9415.16萬元，林權(quán)抵押貸款余額達120億元，林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款余額達15億元，天然林與公益林補償收益質(zhì)押貸款累計發(fā)放8億元。

加強指導(dǎo)，抓好試點示范工作

指導(dǎo)咸安區(qū)和鶴峰縣作為全國林權(quán)登記提質(zhì)增效改革試點單位，編制試點方案，按時間節(jié)點高效有序完成試點任務(wù)，兩縣（區(qū)）改革經(jīng)驗分別入選全國18個典型案例。同時，在7個市、縣開展“三權(quán)分置”改革、林木采伐管理、林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、森林經(jīng)營、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化等省級改革試點任務(wù)。經(jīng)專家論證、省局審查后，另有16個市級試點穩(wěn)妥推進。截至目前，多地林權(quán)制度改革試點取得初步成效。省林業(yè)局印發(fā)全省林業(yè)碳票工作指南和方法學(xué)，宜昌、恩施等地成功發(fā)行“司法認購碳匯”“旅游碳中和”“集體林碳票開發(fā)”等多種林業(yè)碳票并進行交易。恩施州出臺林權(quán)抵押貸款和公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款指導(dǎo)意見；黃岡市依托國有平臺組建四大鄉(xiāng)村振興平臺公司，建立“國有公司 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 強村公司 農(nóng)戶”上下聯(lián)動、利益聯(lián)結(jié)的工作機制，加快推動集體林權(quán)收儲、流轉(zhuǎn)、開發(fā)；恩施市出臺集體林地承包經(jīng)營權(quán)退出與處置管理辦法；竹溪縣雙竹林場探索經(jīng)營性收入激勵機制改革試點。黃梅縣國有五祖寺林場“五輪驅(qū)動”推進場村合作，入選第五批全國林業(yè)改革發(fā)展典型案例。十堰市堅持改革賦能打造“山水共治”樣板，入選第六批全國林業(yè)改革發(fā)展典型案例。

恩施州大峽谷旅游開發(fā)有限公司意向認購首批“鄂西林碳”森林碳票10萬元碳匯量

目標(biāo)牽引，林業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效雙升

兩年來，湖北省以深化林改為牽引，推進“三綠”并舉、“四庫”聯(lián)動，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場主體、特色品類均有較大發(fā)展。2024年，全省林業(yè)總產(chǎn)值5751.4億元，較“十三五”末增長50.2%；經(jīng)濟林、森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)值均超千億元。今年前三季度，全省實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值3843.41億元，同比增長9.2%；印發(fā)了《湖北省林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指南》，林下經(jīng)濟正朝千億元產(chǎn)值大關(guān)邁進；培育省級林業(yè)重點龍頭企業(yè)611家、各類新型林業(yè)經(jīng)營主體逾1.3萬個，成為帶動林農(nóng)增收的主力軍。

下一步，湖北省將以持續(xù)答好“林改四問”為導(dǎo)向，在6個方面進一步攻堅：

一是加強制度設(shè)計。持續(xù)完善林權(quán)管理制度，出臺全省集體林權(quán)管理相關(guān)指導(dǎo)性文件。將全省集體林權(quán)信息管理系統(tǒng)集成融入省局信息化綜合管理平臺，完成從省到縣（市）的林權(quán)登記與林權(quán)管理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

二是創(chuàng)新綠色金融。與財政、金融、銀行等相關(guān)部門聯(lián)合出臺集體林權(quán)綠色金融支持辦法。

三是強化服務(wù)支撐。持續(xù)打造完備的林權(quán)服務(wù)支撐體系，依托漢交所，打造全省聯(lián)網(wǎng)的林權(quán)交易中心；進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)服務(wù)機構(gòu)和職能，打造林農(nóng)服務(wù)之家。

四是深化機制創(chuàng)新。持續(xù)推進深化集體林權(quán)制度改革試點，尤其是在集體林適度規(guī)模經(jīng)營模式、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制上大膽探索，激活集體林資源、提升集體林效益。

五是妥善化解糾紛。堅持穩(wěn)妥解決歷史遺留問題，及時發(fā)現(xiàn)和化解林地承包矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定。

六是激活發(fā)展動能。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，強化品牌建設(shè)和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升林業(yè)產(chǎn)值。

各地改革創(chuàng)新 破題“林改四問”

破題“山要怎么分”

長陽縣“3451模式”確權(quán)

針對部分林地未確權(quán)辦證問題，長陽縣充分發(fā)揮林長作用，探索出“3451模式”，妥善解決了全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)121個村2869戶7236宗地林權(quán)遺留問題，為林農(nóng)節(jié)約資金1400余萬元。

“3”，即縣、鄉(xiāng)、村三級林長帶頭履職盡責(zé)，縣級林長專題研究6次，成立88人工作專班，排查弄清近3000戶林農(nóng)林權(quán)問題。“4”，即明確對象、地類、分工、經(jīng)費，縣財政專項經(jīng)費保障確權(quán)工作順利進行?！?”，即摸清底數(shù)、講清政策、指清四界、繪清圖紙、理清資料，一戶一檔準(zhǔn)確無誤?！?”，即一體系統(tǒng)施治，6萬多畝山林有了“戶口”，山水資源生態(tài)紅利持續(xù)釋放。

長陽農(nóng)商行給林瀚公司綠色金融授信

鶴峰縣數(shù)字化林權(quán)管理

鶴峰縣探索數(shù)字化改革新路徑，打通林權(quán)管理登記難點、堵點。

創(chuàng)新打造“一碼管林”數(shù)字化管理模式，為每宗林地賦予唯一編碼，實現(xiàn)林地承包全生命周期管理，打通部門間信息渠道；創(chuàng)新林權(quán)管理服務(wù)，對10萬余份紙質(zhì)集體林地承包合同進行數(shù)字化掃描整理，將合同掛接林權(quán)登記數(shù)據(jù)，登記服務(wù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“家門口辦證”；創(chuàng)新全程網(wǎng)辦服務(wù)，依托自主研發(fā)網(wǎng)簽系統(tǒng)，實現(xiàn)電子合同在線簽署與實時備案，提高林權(quán)流轉(zhuǎn)融資效率。

破題“樹要怎么砍”

省級林木采伐制度優(yōu)化

湖北省林業(yè)局持續(xù)推進集體林采伐標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化與便民化創(chuàng)新改革，切實保障林木所有權(quán)權(quán)能。

全面升級辦證服務(wù)體系，統(tǒng)一使用全國林木采伐管理系統(tǒng)平臺，推進辦證系統(tǒng)互聯(lián)互通；全面實施創(chuàng)新審批機制，對適用承諾制的15立方米以下人工商品林采伐申請，免伐區(qū)調(diào)查設(shè)計與伐前查驗，直接審核審批，對采伐面積45畝以下且采伐蓄積100立方米以下的，開展伐區(qū)簡易調(diào)查；全面優(yōu)化采伐申請審批表，集成權(quán)利類型、告知承諾、采伐查驗信息等內(nèi)容，只需填報1張表格即可提交申請；全面開展先行試點，牽頭出臺系列政策，有效降低經(jīng)營者時間和資金成本。

羅田縣推進林木采伐制度改革

“三減”精簡便民。減審批程序為一級二人審批制度；減報備材料為最多上傳3種資料。減辦結(jié)時間為半天或即辦。

“三新”創(chuàng)新高效。探索將林木蓄積超過15立方米的采伐融入“羅微采”App；試行按面積批準(zhǔn)林木采伐，同項目同村同樹種合并辦理一張采伐證；優(yōu)化針對部分農(nóng)戶無證情況設(shè)計上傳四至、樹種明確等林權(quán)證明，同樣適用線上申請審批。

“三嚴”監(jiān)管有效。嚴格第三方作業(yè)設(shè)計提高質(zhì)量、嚴格信用管理、嚴格疫木采伐、收購運輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)。

羅田縣平湖鄉(xiāng)黃家垸板栗采摘豐收場面

破題“錢從哪里來”

宜昌市“碳”索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑

頂層設(shè)計“三個一”：明確“實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯價值”一個方向，制定《宜昌市林業(yè)碳匯行動方案》等一套管理制度，搭建一個林業(yè)碳匯管理開發(fā)平臺。

森林碳庫“三個基礎(chǔ)”：加強森林資源保護，制定實施森林資源管理八條措施；精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，增強森林固碳能級；建立森林撫育碳匯監(jiān)測體系，比選固碳能力最優(yōu)撫育模式。

先行先試“三個探索”：儲備一批林業(yè)碳匯項目，估算總投資34.56億元；探索實施林業(yè)碳票制度，建立林業(yè)碳票規(guī)范管理流程；構(gòu)建“林業(yè)碳匯 生態(tài)司法”機制，探索在破壞森林資源案件中認購林業(yè)碳匯替代生態(tài)環(huán)境修復(fù)和生態(tài)環(huán)境損害賠償，目前已認購3588.69噸林業(yè)碳票碳減排量，交易額33.01萬元。

十堰市做活林下經(jīng)濟

十堰市林下經(jīng)濟規(guī)模達867萬畝，總產(chǎn)值120億元，參與林下經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)民69萬人，人均年收入1.8萬元。

高位推動。市委、市政府把林下經(jīng)濟納入千億級綠色食品飲料產(chǎn)業(yè)重要發(fā)展內(nèi)容，出臺林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見，每年整合專項資金5000萬元支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

龍頭帶動。深挖武當(dāng)?shù)兰茵B(yǎng)生、漢水農(nóng)耕、詩經(jīng)故里等本土文化，培育武當(dāng)山茶、武當(dāng)山珍、房縣小花菇等區(qū)域公用品牌。全市已創(chuàng)建林下經(jīng)濟“兩品一標(biāo)”34個，其中“武當(dāng)山珍”公用品牌價值達68.01億元，位列全國第八。

破題“單家獨戶怎么辦”

黃岡市依托平臺公司

立足盤活用好林權(quán)和林業(yè)資源，黃岡市委、市政府依托黃岡國投集團公司，組建了黃岡特色農(nóng)產(chǎn)品投資發(fā)展公司、黃岡農(nóng)村資產(chǎn)運營管理公司、黃岡城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈公司、農(nóng)文旅投資開發(fā)公司，加快推動林權(quán)收儲、流轉(zhuǎn)、盤活、開發(fā)，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級盤活林權(quán)的市場經(jīng)營主體。構(gòu)建一體化交易體系，開發(fā)“i黃岡”惠農(nóng)服務(wù)平臺，規(guī)范林權(quán)收儲流轉(zhuǎn)。目前，全市國有平臺公司和市場主體經(jīng)營集體林權(quán)196.6萬畝，完成集體林權(quán)抵押貸款39筆，融資總額2.06億元。

黃梅縣國有五祖寺林場“五輪驅(qū)動”

合作造林：與10多個村簽訂合作造林協(xié)議，由林場負責(zé)投資造林和管護，收益四六分成，已完成5000多畝荒山造林任務(wù)。

托管經(jīng)營：與26個村開展山林托管經(jīng)營，林場經(jīng)營總面積由8803畝增加到4.13萬畝。

基地建設(shè)：對承包農(nóng)戶拋荒棄管的林地進行流轉(zhuǎn)，建立4個大型苗木基地1500多畝，為林農(nóng)提供就近就業(yè)崗位1萬多人次。

技術(shù)支持：承接綠化管護、礦山復(fù)綠、國土空間綠化等工程，為林業(yè)種植、松材線蟲病防治等提供技術(shù)服務(wù)，每年增加收入2000萬元以上。

防火保障：興建黃梅森林防火大樓，搭建森林防火視頻監(jiān)控中心和5G智慧平臺，實現(xiàn)場部和黃梅縣重點集體林區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信全覆蓋。

供圖：湖北省林業(yè)局

編輯：孔祥瑞

初審：李燕

審核：苑鐵軍