https://news.cctv.com/2025/10/29/ARTI18Qxk3MgQrWwFuHqdAZj251029.shtml?spm=C96370.PPDB2vhvSivD.ERPyWJCsPwT9.12

來源：央視網(wǎng)

10月28日下午，備受關(guān)注的“十五五”規(guī)劃建議全文正式公布。建議全文不僅內(nèi)容更翔實(shí)、部署更具體，也更清晰的明確了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要方向。未來“十五五”期間，究竟有哪些更詳細(xì)的內(nèi)容和更具體的要求？

五個(gè)戰(zhàn)略維度分析“十五五”規(guī)劃建議

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家委員 朱民：總書記的說明和《建議》非常有力量，令人振奮。如果用四個(gè)字來歸納我的感覺，叫“逆勢(shì)而上”。這個(gè)逆勢(shì)就是要逆反全球化之“勢(shì)”，而且同時(shí)還要“上”，“上”就是我們的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，“上”就是我們繼續(xù)要走向世界，進(jìn)入世界舞臺(tái)的中央，提升我們的國(guó)際地位。所以這是一個(gè)非常有力量、非常有戰(zhàn)略格局，也是非常鼓舞人心的講話和規(guī)劃。我在里面看到有幾個(gè)高的戰(zhàn)略維度。

第一點(diǎn)，就是要深刻理解當(dāng)前宏觀外部環(huán)境變化的艱巨性、波動(dòng)性和劇烈性，我覺得這個(gè)很重要，這是一個(gè)長(zhǎng)期的變化，也就是說我們以前一直以為全球化的基礎(chǔ)——市場(chǎng)化原則、國(guó)際慣例、全球配置、效率第一，現(xiàn)在都會(huì)發(fā)生變化。所以不單是中美的博弈、特朗普政府的關(guān)稅戰(zhàn)，而是全球規(guī)章、制度、秩序的打破。

第二點(diǎn)，就是集中力量做好我們自己的事，面對(duì)外部環(huán)境變化的時(shí)候，我們?cè)趺磻?yīng)對(duì)，還是把自己的事情做好。

第三點(diǎn)，我覺得特別有力量的是從歷史的地位來看問題。這個(gè)歷史地位就是指，我們今天看問題、看全球變化的時(shí)候，要看到我們是誰、我們從哪里來，還要看到我們要到哪里去。也就是說從歷史的角度，我們今天不但要看到我們自己的變化，而且要看到中國(guó)走向歷史、走向世界的一個(gè)新的轉(zhuǎn)折的重大機(jī)遇，所以從歷史的角度和動(dòng)力來迎接現(xiàn)在的問題，我覺得這是一個(gè)特別有力量的觀點(diǎn)。

第四點(diǎn)，就是目標(biāo)導(dǎo)向。當(dāng)這個(gè)世界風(fēng)云巨變，我們也面臨多種矛盾的時(shí)候，我們的目標(biāo)是堅(jiān)定不移的——那就是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，和中華民族的百年復(fù)興，這個(gè)不能動(dòng)。所以這個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向我覺得特別明確。

第五點(diǎn)，就是問題導(dǎo)向。大的格局看清楚以后，我們就需要一個(gè)一個(gè)來解決現(xiàn)有的問題，所以這個(gè)說明和《建議》是非常大氣，高屋建瓴。

《建議》講的是“質(zhì)”但隱含著“量”

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家委員 朱民：整個(gè)《建議》講的是“質(zhì)”，但是其實(shí)都隱含著“量”，我覺得在整個(gè)《建議》里面，它有兩個(gè)方面的量都是很重要的。一個(gè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的量，“十四五”前4年經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)達(dá)到平均5.5%左右。這是非常難得的在疫情、地緣政治下取得的，這也給我們未來奠定了好基礎(chǔ)。但是目標(biāo)導(dǎo)向，也就是說我們未來還是要在2035年實(shí)現(xiàn)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的話，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是要往前走，接近5%的水平才能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。

與此同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“提高勞動(dòng)生產(chǎn)率”，這是量，也是質(zhì)，就是增長(zhǎng)的質(zhì)的核心是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，勞動(dòng)生產(chǎn)率在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)是不一樣的，但是必須提高勞動(dòng)生產(chǎn)率這個(gè)概念，把量給提出來。

在整個(gè)量里面有相當(dāng)?shù)囊徊糠质敲裆牧?，工資的水平占總收入水平要上升，這個(gè)量講得非常明確，消費(fèi)占整個(gè)GDP的水平結(jié)構(gòu)要上升，強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和消費(fèi)民生的重要性。

所以我覺得這幾個(gè)“量”，其實(shí)把我們現(xiàn)在講的“質(zhì)”，也已經(jīng)講得很清楚了，從發(fā)展和民生兩個(gè)維度，是明晰的。

以國(guó)內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對(duì)沖國(guó)際循環(huán)的不確定性

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家委員 朱民：這是一個(gè)很重要的方向，也是一個(gè)政策的基礎(chǔ)。當(dāng)外部巨大波動(dòng)的時(shí)候，我們?cè)趺磥響?yīng)對(duì)外部的不確定性，那只有增強(qiáng)內(nèi)部的穩(wěn)定性。增強(qiáng)內(nèi)部穩(wěn)定性的第一條，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的穩(wěn)定性。但是這一切，需要提升我們內(nèi)部市場(chǎng)，就是統(tǒng)一國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，我覺得這是最大的一件事。

在“十五五”期間，統(tǒng)一國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)是提升內(nèi)部穩(wěn)定性的一個(gè)特別重要的方面。都說中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大，14億人口，全球第二大經(jīng)濟(jì)，但是如果不統(tǒng)一，它就沒有力量。這里包括很多，規(guī)章制度要統(tǒng)一，譬如說基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一，信息要統(tǒng)一，譬如說營(yíng)商環(huán)境，包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等統(tǒng)一，政府行為要統(tǒng)一，包括采購，包括招商引資等等。我們?nèi)绻馨堰@些都給統(tǒng)一起來，把中國(guó)的統(tǒng)一大市場(chǎng)建立，那是中國(guó)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定最大的基礎(chǔ)。我覺得有這一條，我們就有足夠信心來抵抗外部的不確定性。

如何實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)并跑、領(lǐng)跑？

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家委員 朱民：經(jīng)過“十四五”的發(fā)展，其實(shí)我們科技有了長(zhǎng)足的發(fā)展，我們現(xiàn)在有幾大領(lǐng)域在國(guó)際上已經(jīng)是和美國(guó)并跑，而且有超越的趨勢(shì)。在人工智能方面，我們有了深度探索的算法和軟件模型，我們有了華為和國(guó)內(nèi)芯片的服務(wù)器，我們有了中央的數(shù)據(jù)二十條政策的數(shù)據(jù)開放使用規(guī)模，算力算法和數(shù)據(jù)中國(guó)平臺(tái)有了，所以中國(guó)在未來的AI 的發(fā)展方向可以走得非常前面。美國(guó)在發(fā)展AI，重點(diǎn)還是大模型底座規(guī)模，我們其實(shí)走的是AI ，它是垂直走應(yīng)用，而且在AI 的層面更多強(qiáng)調(diào)的是推理，更多強(qiáng)調(diào)的是后訓(xùn)練，更多的是小模型、低成本。所以在這個(gè)意義上中國(guó)的AI 已經(jīng)在一些地方超過美國(guó)。那在今后的五年里，中國(guó)AI 可以發(fā)力，而且我們的戰(zhàn)略是通過AI 發(fā)力場(chǎng)景的豐富和深化，來實(shí)現(xiàn)和美國(guó)一樣的通用人工智能AGI的目標(biāo)，所以未來五年的人工智能是一場(chǎng)大博弈，中國(guó)很有希望。

我們這次談到了很多的譬如說量子計(jì)算，量子計(jì)算之所以重要，是因?yàn)樗俏磥碛?jì)算的核心，一旦量子計(jì)算如果是通用化的話，那現(xiàn)有的很多技術(shù)都在根本上會(huì)改變。中國(guó)的量子計(jì)算和美國(guó)其實(shí)一直處于此起彼伏的狀態(tài)，有時(shí)候中國(guó)高，有時(shí)候美國(guó)高，一直在競(jìng)爭(zhēng)前沿，這個(gè)是不相上下的。現(xiàn)在集中資源和智慧，我們來攻量子計(jì)算，這個(gè)領(lǐng)域我們有希望能夠有突破。

我們?cè)?strong>超導(dǎo)的高頻使用論文方面，已經(jīng)是美國(guó)的兩倍多，超導(dǎo)是未來發(fā)展特別重要的一個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)在做常溫超導(dǎo)，中國(guó)這個(gè)方面其實(shí)還是研究很深的。

光纖通訊方面，中國(guó)高頻引入的論文現(xiàn)在也是美國(guó)的兩倍多以上，這個(gè)基礎(chǔ)研究也在上來。

核能方面，中國(guó)在全球的核能發(fā)展每年的投資里面中國(guó)大概占了40%左右，我們的第四代核電站、核聚變和核裂變，綜合小型核能，逐漸地走向聚變，這個(gè)如果打通，那未來的能源世界就根本變了。所以這幾個(gè)核心的領(lǐng)域我們已經(jīng)有基礎(chǔ)，在未來的五年里，我們有望看到新的突破和新的發(fā)展，無論如何，未來五年是中國(guó)科技高突破、高發(fā)展的一個(gè)時(shí)期。

“中國(guó) N”的全球布局

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家委員 朱民：擴(kuò)大開放其實(shí)是中國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)新的、一個(gè)大的結(jié)構(gòu)性大潮的變化。一個(gè)是中國(guó)大門開得更大，歡迎全世界的資本、技術(shù)、人才到中國(guó)來。第二個(gè)支持中國(guó)的企業(yè)走向世界。

我們最近在研究和分析對(duì)外開放的時(shí)候，我們看到出現(xiàn)一個(gè)有趣的“中國(guó) N”現(xiàn)象。就是在中國(guó)改革開放以來到加入WTO這個(gè)階段，大量的外資進(jìn)入中國(guó)，然后到2018年特朗普政府1.0打貿(mào)易戰(zhàn)的時(shí)候，他們搞“友岸外包”政策等等，開始采取中國(guó) 1的方式布局產(chǎn)業(yè)，到特朗普政府2.0貿(mào)易戰(zhàn)現(xiàn)在開始，大家開始走中國(guó) N的方式布局產(chǎn)業(yè)，就是多點(diǎn)的全球配置。因?yàn)橘Q(mào)易戰(zhàn)不僅是中美，特朗普政府是對(duì)全球的關(guān)稅，把全球貿(mào)易秩序都給打破了，在這個(gè)情況下，全球的貿(mào)易和生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈全部重塑，這是一個(gè)全球產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再一次重新塑造的過程，所以國(guó)際跨國(guó)公司已經(jīng)開始了中國(guó) N。與此同時(shí)，更有意義的是中國(guó)企業(yè)開始出現(xiàn)中國(guó) N，中國(guó)企業(yè)多年來在中國(guó)自己生產(chǎn)，逐漸地走出去，我們是“一帶一路”長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施投資走出去，我們大規(guī)模的企業(yè)走出去，我們現(xiàn)在看到了在特朗普政府全球貿(mào)易戰(zhàn)情況下，中國(guó)企業(yè)全球布點(diǎn)，中國(guó) N開始形成。在中國(guó)形成N的時(shí)候，它產(chǎn)生一個(gè)特別有趣的開放的新的格局，也就是說外國(guó)的國(guó)際跨國(guó)公司越來越意識(shí)到中國(guó)的重要性，中國(guó)市場(chǎng)的重要性，他們承認(rèn)如果他們不能在中國(guó)市場(chǎng)上站住，他不可能在全球競(jìng)爭(zhēng)，所以把研發(fā)龍頭都放到中國(guó)來。中國(guó)企業(yè)出去，是在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上和跨國(guó)公司進(jìn)一步全面的合作，所以是加強(qiáng)了中國(guó)企業(yè)和跨國(guó)公司在中國(guó)和全球的合作。

與此同時(shí)，更重要的一點(diǎn)，通過中國(guó)企業(yè)的中國(guó) N的全球布局，其實(shí)中國(guó)開始構(gòu)建以中國(guó)企業(yè)為主干的全球供應(yīng)鏈，這個(gè)就是在替代現(xiàn)在的，或者過去一直的以發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司為主的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成，這是一個(gè)開放的大變化。所以現(xiàn)在開放不但是要?dú)g迎外資不斷進(jìn)來，我們還要幫助和支持我們的企業(yè)走出去。去年和今年到現(xiàn)在為止，中國(guó)的ODI（對(duì)外直接投資）已經(jīng)超過了FDI（外商直接投資），中國(guó)的ODI的存量和FDI的存量，也就是吸進(jìn)來的外資和“走出去”的中國(guó)資本，已經(jīng)開始持平了，這是一件了不起的大事。

人民幣推進(jìn)國(guó)際化 會(huì)推進(jìn)到什么地步？

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家委員 朱民：人民幣推進(jìn)國(guó)際化會(huì)加速，應(yīng)該加速，必須加速，因?yàn)樵谌蚋?jìng)爭(zhēng)中，我們從之前的亞洲金融危機(jī)就可以看到，如果只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)，沒有金融，是不可能保護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的。

一個(gè)國(guó)家要成為強(qiáng)國(guó)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)必須強(qiáng)，金融強(qiáng)，貨幣必須強(qiáng)，我覺得這個(gè)都是特別重要的方面。所以，中央現(xiàn)在提出的要加快人民幣國(guó)際化，那么，前面一步就是要更快推進(jìn)資本賬戶的開放，形成中國(guó)世界化的債券市場(chǎng)，來為人民幣的國(guó)際化打開道路，特別是現(xiàn)在數(shù)字貨幣如此的發(fā)展，我覺得人民幣國(guó)際化一定要走在前面。