2021年12月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組對寧夏回族自治區(qū)開展督察時發(fā)現(xiàn)，2018年吳忠市利通區(qū)簽訂年取用1484.8萬立方米黃河水水權轉換協(xié)議，但承諾的1.8萬畝高效節(jié)水灌溉工程未建成。吳忠市利通區(qū)高度重視，科學制定方案、狠抓問題整改，2022年4月完成高效節(jié)水灌溉工程建設，不斷促進農業(yè)用水節(jié)約集約利用。

圖1 高效節(jié)水灌溉項目區(qū)

聚焦難點堵點，破解“水瓶頸”

吳忠市及利通區(qū)以水價改革為契機，啟動專項整改工作，確保找準“病灶”、深挖“病根”，不折不扣推動第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題真改、實改、徹底改，通過建設高效節(jié)水灌溉工程、水肥一體化設施、建立管護機制等，促進水資源節(jié)約利用。同時，以問題整改為抓手，嚴格落實“四水四定”，從節(jié)水、治水、管水、用水等方面精準發(fā)力、合力攻堅，水資源節(jié)約集約利用水平進一步提高。利通區(qū)入選全國第一批深化農業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設試點縣，現(xiàn)代化灌區(qū)建設入選全國合同節(jié)水管理典型案例。

圖2 高效節(jié)水灌溉泵房

狠抓整改落實，跑出項目“加速度”

利通區(qū)委、區(qū)政府成立由區(qū)委書記和區(qū)長任雙組長的整改工作領導小組，組建項目工作專班，靠前指揮，研究解決問題，編制整改方案，建立整改臺賬，分好任務工、算好時間賬、繪好路線圖，確保整改任務責任到位、措施到位、落實到位。建立包抓推進機制，明確由4名處級干部深入問題現(xiàn)場調度指導，在一線掌握情況、解決問題。組建4個整改工作專班，對轄區(qū)違規(guī)取水、非法排污、生態(tài)破壞等方面問題開展拉網(wǎng)式排查整治，全力推進各項整改任務落實。

利通區(qū)系統(tǒng)對照自治區(qū)部署要求，立足轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和高效節(jié)水灌溉項目建設需求，科學選擇相對集中連片、土地集中經(jīng)營、節(jié)水潛力大、骨干水源有保障的引黃自流區(qū)域開展水權交易高效節(jié)水灌溉項目建設。區(qū)本級財政籌措資金5510萬元，保障2個水權交易高效節(jié)水灌溉項目的實施。

區(qū)委和區(qū)政府督查室定期對項目進展情況進行督查，工作專班每月向吳忠市報送整改工作進展情況。吳忠市委和市政府建立聯(lián)合督辦機制，定期指導督導、研究會商、緊盯整改，研究解決項目整改期間存在的問題，聚力協(xié)同推進整改工作。2022年4月，建成高效節(jié)水灌溉面積1.86萬畝并投入運行，完成履行水權交易協(xié)議的整改目標，并通過自治區(qū)驗收。

圖3 高效節(jié)水灌溉調蓄水池

抓緊建章立制，管理“有秩序”

建立用水權交易及收益分配制度，進一步優(yōu)化用水結構、提高用水效率，實現(xiàn)用水權交易規(guī)范開展。結合用水權改革，制定《吳忠市利通區(qū)基層水利服務組織管理辦法》，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉服務合作社（高閘鎮(zhèn)民鑫農業(yè)灌溉服務專業(yè)合作社）對項目進行專業(yè)化、市場化、物業(yè)化的運行管理，實現(xiàn)工程項目效益持續(xù)發(fā)揮。

“在水務局的指導下，我們成立了專業(yè)合作社，依據(jù)灌溉用水定額，制定年度用水指標，實行總量控制，全面落實‘一把鍬’澆地，大大提高了灌溉用水效益?！焙献魃绲拿烽闭f。

圖4 高效節(jié)水灌溉設施

節(jié)約集約利用，實現(xiàn)效益“最大化”

工程節(jié)水成效顯著。通過實施高效節(jié)水灌溉，實現(xiàn)畝均節(jié)水量423立方米，灌區(qū)用水矛盾得到緩解，用水戶在節(jié)水收益方面見到實效，群眾的幸福感、獲得感普遍提升。

長效機制全面推行。創(chuàng)建“合同節(jié)水 水權交易”利通模式，引進社會資本，推行項目公司“投、融、建、管、服”運行新機制，以農業(yè)灌溉服務專業(yè)合作社為載體，形成“有人管、有錢管、管得好”的良性管理新局面。

供水保障能力提升。大力實施調蓄水池、信息化、高效節(jié)灌、水源連通等工程建設，完善利通區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)，工程體系更加完備，供水能力不斷提升，農業(yè)節(jié)水潛力得到挖掘，水資源節(jié)約集約利用水平不斷提升。

供稿 | 中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調局

編輯 | 李夏菁