2020年9月30日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國生物多樣性峰會上發(fā)表重要講話，就我國生物多樣性保護闡明了中方立場，與各國分享了中國生物多樣性治理和生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗，并倡導(dǎo)加強多邊合作，共同應(yīng)對全球生物多樣性面臨的嚴峻挑戰(zhàn)?？倳浀闹v話，不僅體現(xiàn)了我國負責(zé)任的大國擔(dān)當形象，而且也為全球生物多樣性保護指明了方向。因此，習(xí)近平總書記的講話受到了全球的高度贊揚和廣泛關(guān)注。

我國高度重視生物多樣性工作，建立了系統(tǒng)的生物多樣性保護政策體系。面對全球生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，中國的政策體系及其實施經(jīng)驗對后2020年全球各國生物多樣性保護具有重要借鑒意義。

歸納起來，中國的生物多樣性保護政策體系可概括為以下5個方面。

實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，從空間保護與開發(fā)的視角，避免了生物多樣性豐富區(qū)被大規(guī)模開發(fā)利用。2010年，國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，這是我國第一個國土空間開發(fā)總體規(guī)劃，將國土空間按開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)4大類型。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》，要求將國家和省級層面主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準落地。在規(guī)劃與實施中，將生物多樣性維護功能重要區(qū)域列入限制開發(fā)區(qū)域或禁止開發(fā)區(qū)，進行開發(fā)管制，從而從源頭上避免了生物多樣性豐富區(qū)被大規(guī)模開發(fā)利用。

建立“三區(qū)三線”管控體系，從空間利用的視角，保障了重要生態(tài)空間和生物多樣性豐富區(qū)的獨立性和免干擾性。國土空間規(guī)劃是國家各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出“構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系”。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，確立了國土空間規(guī)劃的地位和改革目標，從使用功能的視角將國土空間劃定為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)3大空間，并明確提出在3大空間的基礎(chǔ)上，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，確立了“三區(qū)三線”國土空間管控體系，形成了國土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容。隨著國土空間規(guī)劃體系的逐步建立，“三區(qū)三線”的剛性管控作用日益凸顯。該管控體系的核心要點是，三區(qū)三線原則上不交叉、不重疊，這對保障生態(tài)空間的獨立性和和動植物的棲息地與生境不受或少受干擾具有重要作用，為科學(xué)和有效保護生物多樣性奠定了重要基礎(chǔ)。

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，從實施層面，永久保護重要生態(tài)空間和生物多樣性。生態(tài)保護紅線制度是我國生態(tài)文明建設(shè)一項重大政策創(chuàng)新。2011年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》，提出“在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，對各類主體功能區(qū)分別制定相應(yīng)的環(huán)境標準和環(huán)境政策”。2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確要求，“在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”?！吨腥A人民共和國國家安全法》規(guī)定，“國家完善生態(tài)環(huán)境保護制度體系，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，劃定生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)風(fēng)險的預(yù)警和防控”。生態(tài)保護紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，以生態(tài)服務(wù)供給、災(zāi)害減緩控制、生物多樣性保護為主線，將生態(tài)功能極重要和極脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，并整合涵蓋各類自然保護地。從目前國家生態(tài)保護紅線頂層設(shè)計來看，至少95%以上的珍稀瀕危動植物保護地會被納入保護范圍。因此，生態(tài)保護紅線劃定是維護生物多樣性的重要基礎(chǔ)。也正因為如此，生態(tài)保護紅線不僅在國內(nèi)受到高度關(guān)注，也在國際上受到廣泛關(guān)注。在去年召開的聯(lián)合國有關(guān)大會上，生態(tài)保護紅線被作為大會主要提案而受到關(guān)注。前不久，由國際生物多樣性保護專家聯(lián)合在著名《自然》雜志上發(fā)文稱，中國高度重視生物多樣性保護，其經(jīng)驗和做法對世界生物多樣性保護有重要展示價值，其中特別提到，中國創(chuàng)立了生態(tài)保護紅線制度，保護生物多樣性。

建立生物多樣性保護與扶貧協(xié)同發(fā)展模式，從開發(fā)與利用的角度，提升生物多樣性保護雙重功效。生物多樣性保護與扶貧是全球關(guān)注的熱點問題，也是關(guān)乎我國2020年能否全面實現(xiàn)小康社會的重要問題。我國生物多樣性豐富的地區(qū)與貧困地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)在空間上高度重合。因此，將生物多樣性保護與扶貧開發(fā)、改善民生相結(jié)合，既是扶貧的需要，也是保護生物多樣性的長久之計。早在2000年，原國家環(huán)境保護總局就提出并開展了生物多樣性保護與扶貧計劃，并因地制宜，通過生計替代及生態(tài)旅游等方式減少對當?shù)刭Y源的依賴，保護生物多樣性，同時增加了當?shù)匕傩盏氖杖?，取得了良好的效果，逐步探索形成了多種生物多樣性保護與減貧協(xié)同推進模式。

建立和完善中國特色生態(tài)補償機制，促進區(qū)域生態(tài)公平，提升各地生物多樣性保護積極性。建立公平合理的生態(tài)補償制度是促進區(qū)域生態(tài)保護的基礎(chǔ)。近年來，我國關(guān)于生態(tài)補償機制建設(shè)提出了一系列決策部署。2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，2017年，《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》頒布實施，明確要求“加大生態(tài)保護補償力度”。在這些政策的驅(qū)動下，國家及各地均在有序推進生態(tài)保護補償機制的完善和實施，補償領(lǐng)域不斷拓展，補償范圍不斷擴大，補償方式不斷豐富，資金分配不斷優(yōu)化，生態(tài)補償制度框架已逐步形成。

其中，很多生態(tài)補償制度與生物多樣性保護密切相關(guān)并付諸實施。如重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償在中央財政轉(zhuǎn)移支付的推動下已經(jīng)基本建立起來；草原、森林、濕地等領(lǐng)域生態(tài)補償通過國家推動和自主探索也已全面鋪開；公益林生態(tài)補償已實施2期，并且補償費用不斷提高。此外，禁牧補貼和草畜平衡獎勵、荒漠化補償試點、水生種質(zhì)資源儲備補償、國家海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)的生態(tài)保護補償也都在逐步推開。這些補償制度的實施，對提升生物多樣性富集地區(qū)廣大群眾的保護積極性、保障區(qū)域生態(tài)公平發(fā)揮了重要作用。

總之，我國在生物多樣性保護方面，從空間管控、保護與利用、保護與補償?shù)确矫?，建立了完善的制度體系，對全球生物多樣性保護具有重要借鑒價值，對后2020生物多樣性保護具有重要作用和意義。

作者：高吉喜  生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心