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仲夏時(shí)節(jié)的云嶺大地，蒼山下洱海碧波蕩漾，橫斷山中滇金絲猴林間嬉戲，熱帶雨林里亞洲象群悠然漫步……七彩云南，正鋪展著人與自然和諧共生的美麗畫卷。云南有脊椎動物2273種、高等植物19333種，分別占全國51.4％、50.1％，列入國家一二級保護(hù)野生動物386種、野生植物542種，素有“動物王國”“植物王國”之美譽(yù)。

這份生態(tài)之美，是習(xí)近平總書記的深情牽掛，更是云南發(fā)展的根基與未來?！霸颇仙鷳B(tài)地位重要，要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障?！苯衲?月，習(xí)近平總書記考察云南作出的重要講話，再次為云南生態(tài)文明建設(shè)指明方向、提供遵循。

殷殷囑托，重若千鈞。云南省各級人大及其常委會牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，立足法定職能，依法履職行權(quán)，將習(xí)近平總書記重要講話精神貫徹落實(shí)到具體工作中，以法治力量守護(hù)綠水青山，以人大擔(dān)當(dāng)踐行“排頭兵”使命，在云嶺大地奏響了生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代強(qiáng)音。

官渡區(qū)融媒體中心 供圖

立法引領(lǐng)，完善生態(tài)法規(guī)體系

青山遠(yuǎn)黛，泉水叮咚。地處高黎貢山西南山麓的德宏州盈江縣太平鎮(zhèn)石梯村，犀鳥、河燕鷗、鸛嘴翡翠、灰孔雀雉等許多珍稀鳥類云集于此，與當(dāng)?shù)卮迕窈椭C共處，被人們稱為“鳥的天堂”。據(jù)了解，德宏州森林覆蓋率達(dá)71.84%，有鳥類716種，占全國鳥類的49.55%，其中，一級保護(hù)26種、二級保護(hù)146種，是全國生物多樣性最豐富、鳥類最集中的地區(qū)之一。

一組組數(shù)據(jù)的背后，離不開德宏州人大及其常委會長期堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。2024年5月，德宏州頒布施行野生鳥類保護(hù)條例，明確了野生鳥類棲息地生態(tài)修復(fù)、科普宣傳以及拍攝觀賞等相關(guān)禁止行為及其法律責(zé)任，從立法層面加強(qiáng)了野生鳥類棲息地的保護(hù)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與野生鳥類和諧共處積累了經(jīng)驗(yàn)。

良法是善治的前提。云南生態(tài)系統(tǒng)豐富多樣，擁有獨(dú)特的雪山草原、高原湖泊、熱帶雨林、珍稀動植物等生態(tài)資源，同時(shí)也面臨著生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)。為了讓生態(tài)文明建設(shè)有法可依、有章可循，全省各級人大及其常委會立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極開展生態(tài)立法工作，構(gòu)建起嚴(yán)密的生態(tài)法規(guī)體系。

聚焦習(xí)近平生態(tài)文明思想這個(gè)核心精準(zhǔn)立法。省人大及其常委會緊扣“三個(gè)定位”發(fā)展目標(biāo)，積極出臺了創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例，進(jìn)一步提升全省生態(tài)文明建設(shè)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平；圍繞“高原明珠”生態(tài)保護(hù)，組織修訂9件重點(diǎn)高原湖泊保護(hù)條例，審議通過重點(diǎn)高原湖泊入湖河道保護(hù)條例，以最嚴(yán)法規(guī)筑牢生態(tài)紅線、水質(zhì)底線、資源上限；立足“植物王國”“動物王國”優(yōu)勢，制定生物多樣性保護(hù)條例，對極小種群物種、特有物種棲息地實(shí)施搶救性保護(hù)，建立生物遺傳資源惠益分享制度，為COP15大會成果落地提供堅(jiān)實(shí)法治保障；緊扣“雙碳”目標(biāo)，出臺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型；研究制定國家公園管理?xiàng)l例，探索統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園管理“云南路徑”。同時(shí)，積極探索立法新模式，開展區(qū)域協(xié)同立法，云南省先后與貴州、四川兩省一道，攜手立法共同保護(hù)赤水河、瀘沽湖，實(shí)現(xiàn)河湖流域由“兩治”向“共治”轉(zhuǎn)變；為發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用，提出制定《云南省建設(shè)西南生態(tài)安全屏障促進(jìn)條例》的立法建議，圍繞立法必要性、可行性等內(nèi)容開展調(diào)研論證，扎實(shí)做好立法前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

立足地方特色優(yōu)勢，各州（市）人大及其常委會精心制定“小而精、真管用”的法規(guī)。滇中城市群聚焦大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，昆明市出臺大氣污染防治條例；為守護(hù)“雪山精靈”滇金絲猴，迪慶州出臺白馬雪山國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例；為打造“象往”版納，西雙版納州及時(shí)出臺野生動物保護(hù)條例，探索人象和諧共處之道；為保護(hù)、傳承、利用好景邁山古茶林，普洱市制定了景邁山古茶林文化景觀保護(hù)條例，為景邁山古茶林文化景觀成功申遺，成為全球首個(gè)茶主題世界文化遺產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；為保護(hù)銀蒼玉洱，大理州積極修訂蒼山保護(hù)管理?xiàng)l例，進(jìn)一步強(qiáng)化蒼山生態(tài)環(huán)境、自然資源和人文資源的保護(hù)管理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；為加強(qiáng)美麗公路路域環(huán)境的保護(hù)和管理，怒江州出臺美麗公路路域環(huán)境管理?xiàng)l例，著力解決臟、亂、差等問題，實(shí)現(xiàn)“人享其行、物暢其流”的美麗公路目標(biāo)；堅(jiān)持用最嚴(yán)制度保護(hù)水資源，玉溪市、保山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例，楚雄州龍川江保護(hù)條例，孟連縣南壘河流域保護(hù)條例相繼頒布施行，有力促進(jìn)了水生態(tài)保護(hù)、水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用；為助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，文山州、德宏州分別出臺鄉(xiāng)村清潔條例、鄉(xiāng)村綠化條例，力促打造優(yōu)美生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)；圍繞金沙江流域保護(hù)，相關(guān)州（市）充分溝通協(xié)調(diào)，建立了聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葏f(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政區(qū)域壁壘，形成金沙江流域生態(tài)保護(hù)合力，確保一江清水向東流。

“截至2024年6月，全省共制定和批準(zhǔn)現(xiàn)行有效的法規(guī)628件，其中生態(tài)立法占比三分之一，基本構(gòu)建起以創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例為統(tǒng)領(lǐng)的‘1 N’生態(tài)文明建設(shè)地方法規(guī)體系?！笔∪舜蠓ㄖ莆嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

在法治的推動下，云南完成重點(diǎn)高原湖泊“兩線”劃定，嚴(yán)格“三區(qū)”管控，生態(tài)保護(hù)核心區(qū)面積是之前一級保護(hù)區(qū)的2.8倍。地表水國控?cái)嗝鎯?yōu)良水體比例達(dá)91.6%。亞洲象棲息地、香格里拉、高黎貢山、哀牢山納入國家公園創(chuàng)建布局。出臺碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案和實(shí)施意見，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化，完成營造林430萬畝。新增3個(gè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和1個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

德宏州融媒體中心 供圖

剛性監(jiān)督，守護(hù)生態(tài)綠水青山

當(dāng)前云南重點(diǎn)高原湖泊治理現(xiàn)狀如何？今年以來滇池水質(zhì)出現(xiàn)波動下降的原因是什么？流域生態(tài)修復(fù)難點(diǎn)在哪？早在2020年，省人大常委會就對全省重點(diǎn)高原湖泊保護(hù)治理工作開展專題詢問；緊接著2021年9月，省人大常委會結(jié)合審議省政府關(guān)于2020年全省生態(tài)文明建設(shè)工作情況的報(bào)告，圍繞云南創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵工作成效、推進(jìn)綠色發(fā)展做法舉措、加強(qiáng)長江中上游支流生態(tài)保護(hù)、落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改進(jìn)展、農(nóng)業(yè)面源污染治理重點(diǎn)等開展專題詢問；2023年9月，省人大常委會針對“全省部分農(nóng)村生活污水設(shè)施運(yùn)行不暢、治理成效不明顯問題”開展質(zhì)詢，詢問者準(zhǔn)備充分、問題尖銳，應(yīng)詢者現(xiàn)場回答、承諾整改時(shí)限，媒體跟蹤報(bào)道，監(jiān)督壓力有效傳導(dǎo)，生動回應(yīng)了人民群眾的所期所盼。

監(jiān)督是人大的重要職責(zé)。全省各級人大及其常委會堅(jiān)持抓重點(diǎn)、重實(shí)效，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問、質(zhì)詢以及建議辦理等多種監(jiān)督方式，持續(xù)跟蹤問效，確保生態(tài)法律法規(guī)有效實(shí)施，生態(tài)保護(hù)政策落地生根。

省人大常委會連續(xù)多年將重點(diǎn)高原湖泊保護(hù)治理作為監(jiān)督重點(diǎn)，緊盯水質(zhì)改善、環(huán)湖截污、生態(tài)搬遷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督；圍繞中央環(huán)保督察反饋問題整改、高黎貢山生物生態(tài)安全、固體廢物“減量化、資源化、無害化”等難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，精準(zhǔn)發(fā)力；積極開展環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、長江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、土壤污染防治法等執(zhí)法檢查，組織近60萬人參與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，依靠人民群眾打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；連續(xù)7年聽取和審議省政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，在全國率先以“報(bào)告 評議 測評”的“三合一”方式加大監(jiān)督力度，得到了社會各界的廣泛好評；持續(xù)督察重點(diǎn)高原湖泊河（湖）長制、林長制落實(shí)情況，全力推進(jìn)綠美云南建設(shè)。

上下聯(lián)動，區(qū)域協(xié)同，打好監(jiān)督“組合拳”。曲靖市創(chuàng)新運(yùn)用“專題調(diào)研 執(zhí)法檢查 專題詢問 跟蹤督辦”組合式監(jiān)督，開展專項(xiàng)監(jiān)督18次，開展專題詢問2次、質(zhì)詢1次，推動守牢珠江源頭、長江上游生態(tài)安全屏障；西雙版納州每年定期組織對土地管理法、森林資源保護(hù)條例、自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例等執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的非法砍伐、盜獵野生動物、違規(guī)建設(shè)等問題，當(dāng)場提出整改意見，力促政府部門依法嚴(yán)肅查處；大理州多次組織各級人大代表對洱海、蒼山保護(hù)管理?xiàng)l例頒布施行后貫徹實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研督察，推動州人民政府及時(shí)出臺洱海保護(hù)條例實(shí)施辦法、洱?！叭齾^(qū)”管控實(shí)施細(xì)則等措施辦法；昭通市緊盯赤水河流域（云南段）保護(hù)，麗江市聚焦瀘沽湖水環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督鋒芒直指突出問題；昆明、曲靖、玉溪、楚雄等州（市）建立滇中城市群大氣污染防治聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，力促數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合檢查、協(xié)同發(fā)力。

同時(shí)，進(jìn)一步加大代表議案建議的督辦力度，及時(shí)交辦《關(guān)于協(xié)調(diào)推動瀘沽湖保護(hù)治理的建議》《關(guān)于盡快修訂〈云南省環(huán)境保護(hù)條例〉的議案》等議案建議，暢通溝通渠道，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，持續(xù)跟蹤問效。

行使決定，推動生態(tài)長遠(yuǎn)發(fā)展

重大事項(xiàng)決定權(quán)是人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。全省各級人大及其常委會通過依法行使決定權(quán)，為生態(tài)文明建設(shè)制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，凝聚各方共識，推動生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展成為全社會共同行動。

省十三屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《關(guān)于全面貫徹實(shí)施長江保護(hù)法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，針對云南境內(nèi)長江流域生態(tài)保護(hù)作出20項(xiàng)具體部署，將滇池等高原湖泊保護(hù)納入長江流域整體治理框架，要求建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，明確人大常委會需定期聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告。昆明市十五屆人大四次會議通過《關(guān)于深入推進(jìn)昆明市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的決議》，提出構(gòu)建“生態(tài)安全屏障、綠色產(chǎn)業(yè)體系、低碳生活方式”三大體系，并將滇池保護(hù)治理、城鄉(xiāng)綠化美化等納入監(jiān)督重點(diǎn)。同時(shí)，為落實(shí)黨中央關(guān)于加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的決策部署，省人大及其常委會依法行使決定權(quán)，作出關(guān)于耕地占用稅適用稅額、資源稅稅目稅率計(jì)征方式及減免稅辦法、環(huán)境保護(hù)稅云南省適用稅額和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)的決定，完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅政策，推動節(jié)約集約使用資源，推動綠色發(fā)展。一個(gè)個(gè)決定決議，為生態(tài)文明建設(shè)錨定方向坐標(biāo)、筑牢制度根基、搭建治理框架，系統(tǒng)擘畫人與自然和諧共生的藍(lán)圖，讓綠色發(fā)展理念在云嶺大地落地生根。

殷殷囑托，言猶在耳。全省各級人大及其常委會正以高度的政治自覺和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將習(xí)近平總書記擘畫的藍(lán)圖細(xì)化為一項(xiàng)項(xiàng)法規(guī)制度、一次次剛性監(jiān)督、一個(gè)個(gè)重大決策、一件件代表建議。在法治的堅(jiān)實(shí)護(hù)航下，云南的山水林田湖草沙生命共同體將更加生機(jī)勃勃，“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的步伐愈發(fā)穩(wěn)健。云嶺大地，正奮力書寫著人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化云南篇章，讓綠水青山的生態(tài)之美永續(xù)綻放。