湖南省林業(yè)局優(yōu)化營商環(huán)境

十項措施

為深入學習貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的系列重要論述精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，實現(xiàn)持續(xù)打造我省市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的總目標，進一步激發(fā)林業(yè)行業(yè)市場活力和社會創(chuàng)造力，結合林業(yè)行業(yè)特點，提出如下十項措施。

1.落實公平競爭機制。健全完善公平競爭審查機制，在林業(yè)招標、投資、審批、融資等領域，對各類所有制企業(yè)不論規(guī)模大小、不分所有制性質(zhì)和組織形式，一視同仁、平等對待。嚴格執(zhí)行《招投標法》，從采購意向公開到招標公告發(fā)布、成交公示、合同公示等，全部公開透明。不得以注冊地或所有制排斥、限制企業(yè)參與招投標、政府采購。不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式，設定或變相設定準入障礙。堅決整治“紅頂中介”“靠林吃林”，全面清理中介服務事項、破除中介服務壟斷。

2.提高政務服務效能。完善林業(yè)行政許可事項清單，杜絕以批復、函復等各種形式變相實施行政許可。出臺行政許可裁量權基準，優(yōu)化告知承諾事項線上辦理流程，實行“一次告知”。落實政務服務“三集中三到位”，優(yōu)化政務服務流程，建立行政審批容缺受理機制，減證便民，清理取消無謂證明，推動“一網(wǎng)通辦”。提升林地草地審批系統(tǒng)服務功能，推行無紙化審批，逐步實現(xiàn)項目申請入窗、繳費出證全程網(wǎng)上辦理。進一步下放審批權限，推動將國家二級、省地方重點保護野生植物的采集、出售、收購、利用事項省級權限委托下放至設區(qū)的市級、省直管縣林業(yè)主管部門。將“國家級風景名勝區(qū)非重大建設項目選址方案核準”事項省級權限委托下放至設區(qū)的市級林業(yè)主管部門。不再延續(xù)我省制定的風電項目使用林地管控政策，支持新能源、新興產(chǎn)業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力有序發(fā)展。

3.強化林業(yè)要素保障。建立涉林地草地重點項目內(nèi)部聯(lián)合審查機制，提前介入建設項目使用林地草地的規(guī)劃、預審等工作，指導項目建設合理規(guī)避禁建區(qū)域。主動對接發(fā)改、能源、自然資源等相關部門，建立涉林地草地跨部門溝通協(xié)調(diào)機制。對涉及自然保護地但與已經(jīng)上報待批的自然保護地整合優(yōu)化方案和國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃不相沖突的國省重點基礎設施和民生工程，實行“一事一議、特事特辦”，推動涉保護地久拖不決的項目建設進程。

4.規(guī)范林業(yè)執(zhí)法檢查。落實輕微違法“首違不罰”制度，符合應當從輕或者減輕處罰情形的，必須從輕或者減輕處罰。不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認定門檻，不得隨意擴大違法行為范圍。嚴格按照“雙隨機、一公開”要求入企開展行政檢查，未納入年度抽查計劃的，不得擅自開展。

5.嚴控涉林收費行為。嚴格執(zhí)行各項收費規(guī)定，嚴禁未經(jīng)批準增設與林業(yè)行政審批相關的服務收費項目。應該實行市場化調(diào)節(jié)的收費項目，一律實行市場化管理，由林業(yè)技術服務機構按補償服務成本原則與委托方協(xié)商定價，嚴禁要求、指定中介機構開展和提供服務并收費。嚴控各類專家論證、評審、技術審查，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及重大生態(tài)安全、公共安全外，凡屬企業(yè)經(jīng)營中自主決定事項、市場調(diào)節(jié)事項，一律不得強制組織各類專家論證、評審、技術審查。

6.促進金融精準賦能。推動解決林權抵質(zhì)押存在的“評估難、處置難”等問題，出臺進一步推動林權抵質(zhì)押貸款的指導意見。推動森林保險提標增品擴面，開展油茶林特色保險創(chuàng)新工作，爭取將油茶林保險納入中央財政補貼范圍。加強與政策性銀行、商業(yè)銀行合作，擴大適合林業(yè)生產(chǎn)周期的貸款產(chǎn)品供給，聯(lián)合財政部門繼續(xù)出臺林業(yè)貸款貼息政策。

7.完善信用激勵措施。探索對林業(yè)重點企業(yè)分級分類監(jiān)管，根據(jù)信用情況進行分級，根據(jù)信用評級企業(yè)實施黑白名單管理，設定管理期限。支持金融機構根據(jù)民企自身信用水平和資產(chǎn)特性，創(chuàng)新基于信用擔保的融資工具支持涉林經(jīng)營主體。依法依規(guī)開展市場主體失信懲戒，建立“一處罰一告知”（行政處罰決定和行政處罰信息信用修復告知）“兩書同達”機制和信用修復提醒機制。對完全履行行政處罰決定規(guī)定的義務或糾正違法行為、公開作出信用承諾并達到最短公示期限的，作出處罰決定的林業(yè)主管部門應主動提醒并協(xié)助當事人完成行政處罰信息信用修復。

8.加大政務公開力度。多平臺、多渠道公開建設項目使用林地行政許可決定書批準文號、用地單位、使用林地情況等行政審批流程、審批結果。自行政許可作出決定之日起七個工作日內(nèi)，推送申報單位、批準文號等信息至湖南省信用信息共享平臺。落實政策解讀“三步走”原則，堅持政策文件和解讀材料同步起草、同步審簽、同步發(fā)布，并提供圖文動畫、短視頻、政策問答等多元化解讀，實現(xiàn)政務公開信息高質(zhì)量傳播。資金申報、項目申報、規(guī)劃計劃、用地用林政策等事項在湖南林業(yè)政務網(wǎng)等平臺進行公開公示，提供生態(tài)紅線、禁建區(qū)域、造林選址電話和網(wǎng)絡咨詢服務。

9.優(yōu)化涉企政務服務。加強林草科技成果推廣應用和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鼓勵高等院校和科研院所與涉林企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科教基地和協(xié)同創(chuàng)新中心。聯(lián)合省直相關部門，圍繞油茶機械化、“以竹代塑”、藥食同源中藥材、林草種苗等方面開展聯(lián)合技術攻關和推廣。多舉措打造湖南林產(chǎn)品公共品牌，加大對企業(yè)參加境內(nèi)外展會的支持力度，推動湘品出湘、湘品出國，持續(xù)擴大林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品的國際知名度和市場份額。開展專項檢查，加快林業(yè)項目資金撥付進度，堅決防止拖欠林草工程項目資金，優(yōu)先保證農(nóng)民工工資發(fā)放。強化種苗執(zhí)法，維護好投資主體的利益，嚴厲打擊種苗造假行為，會同有關部門維護好油茶籽收摘等市場秩序。

10.構建親清政商關系。加強調(diào)查研究，主動研究解決影響和制約營商環(huán)境提升的重點難點問題，完善政策制度措施。暢通優(yōu)化營商環(huán)境意見反映渠道，及時處理12345轉(zhuǎn)辦的優(yōu)化營商環(huán)境涉林輿情。健全常態(tài)化溝通交流機制，定期召開優(yōu)化營商環(huán)境會議，當面聽取涉林經(jīng)營主體對優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議。強化責任落實，對于跨部門、跨地域、跨領域影響營商環(huán)境的問題，立足部門職責，主動溝通協(xié)調(diào)。依法查處“索拿卡要”、利益輸送等違法違紀行為，不斷提高涉林經(jīng)營主體的滿意度和獲得感。