青山筑夢(mèng) 綠金答卷

——涼山州深入踐行“兩山”理念推動(dòng)“天府森林四庫(kù)”高質(zhì)量發(fā)展

涼山州林業(yè)和草原局黨組書記、局長(zhǎng) 日火哈古

涼山州是長(zhǎng)江上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)，同時(shí)又是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)地區(qū)，發(fā)展與保護(hù)的任務(wù)艱巨。近年來，涼山林草系統(tǒng)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終堅(jiān)定“希望在山、出路在林”發(fā)展理念，緊扣全省林草“三個(gè)三”工作總體思路，奮力書寫林草高質(zhì)量發(fā)展新篇章。2024年，全州完成營(yíng)造林41.59萬畝、草原修復(fù)25萬畝，管護(hù)天然林4548萬畝、濕地15.52萬畝，林草總產(chǎn)值突破214億元，初步探索出一條具有涼山特色的“兩山”轉(zhuǎn)化之路。

瀘山。圖源：涼山文旅

理論領(lǐng)航：深悟思想偉力，錨定綠色發(fā)展坐標(biāo)系

習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。這一科學(xué)論斷，深刻闡釋了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，它突破了傳統(tǒng)發(fā)展觀中生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)立思維束縛，揭示了二者相互促進(jìn)、和諧共生的內(nèi)在規(guī)律；體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，將良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉。涼山州作為全省三大重點(diǎn)林區(qū)、牧區(qū)之一，發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)稟賦天成、優(yōu)勢(shì)顯著。一是資源總量大。全州林地面積6072萬畝、草原面積1193.96萬畝，均居全省第三位，森林覆蓋率持續(xù)提升，為綠色發(fā)展提供了廣闊空間。二是生態(tài)本底好。多樣的垂直氣候帶孕育了豐富的生物多樣性，形成了多層次、多類型的生態(tài)系統(tǒng)，具備發(fā)展立體林業(yè)、復(fù)合經(jīng)營(yíng)的天然條件。三是政策機(jī)遇多。國(guó)家“雙碳”目標(biāo)縱深推進(jìn)、全省“天府森林四庫(kù)”建設(shè)全面鋪開，為我州林草資源價(jià)值轉(zhuǎn)化提供了政策窗口。特別值得一提的是，我們?cè)趯?shí)踐中探索出一些創(chuàng)新做法。例如，會(huì)理市太平鎮(zhèn)滴水巖村林下可燃物綜合利用試點(diǎn)，通過村集體經(jīng)營(yíng)模式，既降低了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，又增加了村民收入；與國(guó)家能源集團(tuán)等央企合作，推進(jìn)林下可燃物資源綜合循環(huán)利用，開辟了“防火增收”雙贏新路徑。這些探索充分證明，只要思路對(duì)頭、方法得當(dāng)，綠水青山就能源源不斷地轉(zhuǎn)化為金山銀山。

寧南凱地里拉溫泉。圖源：涼山文旅

正視挑戰(zhàn)：剖析短板弱項(xiàng)，明晰攻堅(jiān)突破著力點(diǎn)

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，涼山在“兩山”轉(zhuǎn)化通道的過程中，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。產(chǎn)業(yè)鏈條偏短、附加值偏低，缺乏具有帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)，“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的格局尚未根本扭轉(zhuǎn)。二是防火形勢(shì)依然嚴(yán)峻。受氣候地形等因素影響，森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)仍然較高，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的壓力較大。三是體制機(jī)制有待完善。集體林權(quán)制度改革有待深化，國(guó)有林場(chǎng)改革正在推進(jìn)，資源變資產(chǎn)的渠道仍需進(jìn)一步暢通。四是科技支撐不足。林草產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平不高，關(guān)鍵技術(shù)突破和高端人才支撐不足，制約了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

昭覺谷克德濕地。圖源：涼山文旅

路徑擘畫：深化創(chuàng)新實(shí)踐，譜寫綠金轉(zhuǎn)化新篇章

面向未來，涼山將始終牢記囑托，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省林草局大力支持下，按照“雙線作戰(zhàn)、兩業(yè)并舉、一核支撐”工作總思路，以改革創(chuàng)新為總牽引，以林長(zhǎng)制、集體林權(quán)制度改革、依法行政為總抓手，充分激發(fā)內(nèi)生發(fā)展?jié)摿?，著力推?dòng)“天府森林四庫(kù)”建設(shè)取得新進(jìn)展、邁出新步伐。

強(qiáng)化法治保障，筑牢生態(tài)安全底線。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省林業(yè)和草原行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》，落實(shí)林草地征占用審核審批制度。完善“林長(zhǎng) ”協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建“天上看、地上查、網(wǎng)上管”立體監(jiān)管體系，確保違法違規(guī)案件數(shù)量和面積“雙下降”。建立重大項(xiàng)目用林用草要素保障多部門會(huì)商機(jī)制，在保障重大項(xiàng)目用地需求的同時(shí)，堅(jiān)決守牢生態(tài)保護(hù)紅線。

深化“森林四庫(kù)”建設(shè)，拓寬價(jià)值轉(zhuǎn)化渠道。按照“1 8 N”總體框架（1個(gè)總規(guī) 8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃 N條政策），高質(zhì)量編制“森林四庫(kù)”強(qiáng)州建設(shè)規(guī)劃。以17縣（市）和4戶州屬國(guó)有林保護(hù)局為主體，重點(diǎn)發(fā)展林緣經(jīng)濟(jì)林、林下中藥材、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、森林蔬菜、林木種苗、草種畜草、林草藥用動(dòng)物養(yǎng)殖、林草資源綜合循環(huán)利用等八大產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)5-10年內(nèi)林草產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破1000億元。用好國(guó)家儲(chǔ)備林、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等政策性金融工具，搭建林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資平臺(tái)。

創(chuàng)新防火機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展共贏。堅(jiān)持“防救結(jié)合、以防為先”，優(yōu)化“一辦六組”運(yùn)行機(jī)制和“一指四線”工作法，細(xì)化“一縣一策”“一鄉(xiāng)一策”精準(zhǔn)防控措施，堅(jiān)決守住“兩個(gè)不發(fā)生”底線。深化與國(guó)家電投等國(guó)企合作，推動(dòng)林下可燃物綜合利用試點(diǎn)，發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，將防火痛點(diǎn)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)。

深化改革創(chuàng)新，激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國(guó)有林保護(hù)單位改革。積極儲(chǔ)備包裝“十五五”規(guī)劃項(xiàng)目，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以項(xiàng)目為抓手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四川瀘沽湖景區(qū)。圖源：涼山文旅

來源：涼山州林業(yè)和草原局

作者：日火哈古