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2025年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱全國碳市場）迎來啟動四周年。

經(jīng)過四年的發(fā)展，全國碳市場成功將鋼鐵、水泥、鋁冶煉這三大高耗能產(chǎn)業(yè)納入其中。三大行業(yè)納入后，覆蓋二氧化碳排放當(dāng)量新增約30億噸，加上此前電力行業(yè)覆蓋的50多億噸，我國強制性碳市場將覆蓋80多億噸的規(guī)模，占全國二氧化碳排放總量的比例將超六成，已經(jīng)成為全球覆蓋溫室氣體規(guī)模最大的碳市場。

四年來，這一制度性創(chuàng)新平臺從初步建立到不斷完善，逐步發(fā)揮出倒逼減排、引導(dǎo)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用。2025年是全國碳市場啟動的第四年，也是多項改革舉措落地的關(guān)鍵之年。市場擴圍提速、法規(guī)機制健全、交易活躍度提升，綠色金融動能逐步釋放，全國碳市場正朝著更加成熟、規(guī)范、具備價格發(fā)現(xiàn)功能和金融屬性的目標(biāo)邁進(jìn)。

第四年關(guān)鍵詞：擴圍

自2021年7月16日上線以來，全國碳市場已覆蓋電力行業(yè)2200余家重點排放單位，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。經(jīng)過三輪履約周期，碳市場的制度體系不斷完善，市場機制愈加成熟。

全國碳市場“擴圍”動作頻頻，成為第四年最為顯著的關(guān)鍵詞。2025年3月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡稱《方案》），標(biāo)志著全國碳市場首次擴大行業(yè)覆蓋范圍（以下簡稱擴圍）工作正式進(jìn)入實施階段。

鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是碳排放大戶，年排放約30億噸二氧化碳當(dāng)量，占全國二氧化碳排放總量的20%以上。此次擴圍后，全國碳排放權(quán)交易市場預(yù)計新增1500家重點排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達(dá)到60%以上，覆蓋的溫室氣體種類擴大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳3類。

為統(tǒng)籌做好2025年全國碳排放權(quán)交易市場管理工作，保障市場健康有序運行，2025年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好2025年全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作的通知》，這是全國碳排放權(quán)交易市場擴圍后首次印發(fā)相關(guān)重點工作通知，對發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的重點排放單位名錄管理、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、碳排放配額分配清繳管理等全環(huán)節(jié)全流程工作任務(wù)及完成時限作出明確要求，持續(xù)增強市場預(yù)期，加快推動有關(guān)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會碳排放交易專業(yè)委員會主任、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良此前在接受媒體采訪時表示，我國的強制性碳市場取得了顯著的成就，其關(guān)鍵作用在于切實推動“雙碳”目標(biāo)的落地實施。目前，全國碳市場所管控的碳排放量占全國排放總量的60%以上，且作為一種低成本減排機制，實現(xiàn)了以較低成本達(dá)成減排目標(biāo)，這是極具建設(shè)性的進(jìn)步，對于我國 “雙碳” 目標(biāo)的實現(xiàn)具有深遠(yuǎn)意義。

截至2025年7月15日，全國碳市場碳排放配額累計成交量約6.73億噸，累計成交額達(dá)462.5億元。其中，2024年全年成交額180.44億元，創(chuàng)歷史新高，價格“指揮棒”作用逐步顯現(xiàn)。與此同時，全國溫室氣體自愿減排交易市場平穩(wěn)起步，今年3月首批 CCER（國家核證自愿減排量）順利完成登記并開展交易，截至2025年7月15日，全國溫室氣體自愿減排交易市場累計成交量約237.8萬噸，累計成交額達(dá)兩億元，全球最大的碳市場持續(xù)取得新進(jìn)展。盡管最近碳價較去年略有所回落，但整體來看，碳價呈穩(wěn)中有升的趨勢，并且去年履約率高達(dá)99.98%，市場活力顯著增強。

碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能逐漸被市場認(rèn)可

隨著市場機制逐步完善，碳價信號已越來越成為推動企業(yè)節(jié)能降碳的重要風(fēng)向標(biāo)。從“試算賬”到“真付錢”，越來越多企業(yè)在履約實踐中，將碳資產(chǎn)管理納入生產(chǎn)經(jīng)營決策體系。

以華能、華電等為代表的央企，在過去幾年中都設(shè)立了碳資產(chǎn)管理專門團(tuán)隊，對碳配額進(jìn)行預(yù)算管理與模擬交易。除傳統(tǒng)電力企業(yè)外，鋼鐵、水泥等高碳行業(yè)也已開始“入場訓(xùn)練”。河北某大型鋼鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹，自2024年擴容信息明確后，公司已完成碳排放核算體系建設(shè)，并聘請第三方機構(gòu)進(jìn)行年度盤查。在這種“排碳有成本、減排有收益”的倒逼機制下，越來越多企業(yè)在內(nèi)部設(shè)立“碳預(yù)算”與“綠色財務(wù)”系統(tǒng)。一些城市甚至將企業(yè)碳排表現(xiàn)納入地方綠色信貸評估機制，從而在信貸利率、補貼政策等方面形成激勵合力。

火電行業(yè)作為全國碳市場首批納管行業(yè)之一，目前已開展了4個年度（2019至2022年度）的配額管理，其運行數(shù)據(jù)最能體現(xiàn)市場效應(yīng)。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，2023年全國火電碳排放強度（單位火力發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降2.38%，電力碳排放強度（單位發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降8.78%，發(fā)電行業(yè)供熱碳排放強度年均下降2.5%，累計削減二氧化碳排放量2.5億噸。通過配額交易，企業(yè)在減碳責(zé)任上擁有更靈活的選擇，前兩個履約周期推動電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。全國火電行業(yè)碳排放總量控制初見成效。

在履約過程中，激勵約束作用初步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，第二個履約周期配額盈余企業(yè)平均每家盈余配額約14萬噸，按2023年平均碳價計（68元/噸），相當(dāng)于獲得952萬元經(jīng)濟(jì)激勵；相反，配額短缺企業(yè)平均每家短缺配額約12.5萬噸，相當(dāng)于付出850萬元的履約成本。激勵約束機制的形成彌補了企業(yè)前期減排投入，推動企業(yè)積極自主投入減排，部分發(fā)電企業(yè)通過靈活調(diào)度、技術(shù)改造、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方式減少配額缺口，履約能力不斷提升。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國以碳市場為主體建立完善碳定價機制，這一市場化形成的碳價為氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等活動錨定了基準(zhǔn)價格，促進(jìn)了低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)的投融資創(chuàng)新。同時，碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能逐漸被市場認(rèn)可，為金融支持綠色低碳發(fā)展提供了重要的價格信號，推動全社會生產(chǎn)生活方式的低碳化，促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

全國碳市場未來潛力可期

隨著碳市場運行機制的不斷豐富，其金融屬性正逐步顯現(xiàn)。2024年10月，全國溫室氣體自愿減排交易市場（即新版CCER）正式啟動，成為現(xiàn)行強制碳市場的有益補充。首批上線的項目涵蓋風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能、林業(yè)碳匯等多個領(lǐng)域，截至2025年上半年，全國自愿減排項目交易量同比增長超過29%。

碳金融創(chuàng)新亦在探索中起步。目前，已有多地試點開展碳排放配額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，銀行開始引入碳資產(chǎn)估值模型，支持企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型項目融資。深圳、廣州等地也在研究設(shè)立碳基金、碳期貨交易品種，推動衍生品市場形成。

此外，全國碳市場的國際合作也在持續(xù)推進(jìn)中。圍繞碳市場制度建設(shè)，中國與歐盟、德國、挪威、金磚國家、共建“一帶一路”國家開展了多層次交流對話和務(wù)實合作，持續(xù)開展中歐碳排放交易政策部長級對話。同時，中國積極推動碳市場關(guān)鍵問題研究，與世界銀行等國際組織就監(jiān)測報告核查、配額分配等碳排放權(quán)交易市場重點環(huán)節(jié)開展項目合作。加強自愿減排交易市場國際交流，探索全國溫室氣體減排交易機制參與國際航空碳抵銷與減排機制的可行路徑。

盡管前景廣闊，但當(dāng)前碳市場依然面臨配額發(fā)放機制、行業(yè)覆蓋、市場功能等方面的問題。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將重點推進(jìn)5項工作：一是加快擴圍，優(yōu)先將鋼鐵、水泥、鋁等高排放行業(yè)納入市場；二是優(yōu)化配額制度，探索由強度控制向總量控制過渡，推動有償分配機制落地；三是強化數(shù)據(jù)監(jiān)管，壓實企業(yè)責(zé)任、打擊弄虛作假，并運用大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管效能；四是激發(fā)市場活力，推動碳權(quán)質(zhì)押貸款、豐富交易品種、增強價格發(fā)現(xiàn)功能；五是加強能力建設(shè)，健全管理體系，提升企業(yè)履約和服務(wù)機構(gòu)合規(guī)能力，完善信息公開與懲戒機制。

碳市場既是一場能源革命的制度創(chuàng)新，也是中國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵抓手。四年來，從試點運行到全面鋪開，從探索規(guī)則到依法治市，從單一履約到多元交易，全國碳市場已成為我國綠色低碳轉(zhuǎn)型的制度基石和政策工具。站在新的歷史節(jié)點上，它正承載起更多希望與可能，持續(xù)釋放出“碳”索綠色未來的巨大潛力。