近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）及配套實施細則。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《通知》提到完整的零碳園區(qū)建設(shè)標準，從建設(shè)條件、指標體系到核算方法作出全面規(guī)定，同時明確分級考核指標，根據(jù)園區(qū)年綜合能耗規(guī)模實施差異化考核標準。此外，《通知》還表示“支持有條件的地區(qū)率先建成一批零碳園區(qū)”。

中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院副院長施懿宸向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析稱，以園區(qū)為管理主體減排，反映了我國碳治理理念的重要轉(zhuǎn)變，從單一企業(yè)減排向系統(tǒng)性、區(qū)域化低碳轉(zhuǎn)型。

同時，他還指出，從長遠、可持續(xù)的角度來看，除了政策和金融機構(gòu)的支持，零碳園區(qū)還需要自身具有經(jīng)濟性才能真正達到預(yù)期效應(yīng)。

零碳園區(qū)綠電直供比例不低于50%

有關(guān)零碳園區(qū)建設(shè)的呼聲早在今年3月份就已被提及。2025年國務(wù)院政府工作報告明確提到，“扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”。

據(jù)悉，此次出臺的政策文件包含1個主文件和4個配套細則，其中配套細則包含《零碳園區(qū)建設(shè)基本條件》《國家級零碳園區(qū)申報書大綱》《國家級零碳園區(qū)建設(shè)指標體系（試行）》《零碳園區(qū)碳排放核算方法（試行）》。

首先，《通知》明確了零碳園區(qū)的建設(shè)標準和管理框架。申報主體原則上應(yīng)為省級及以上開發(fā)區(qū)，并列入最新版《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，同時允許采用“園中園”模式開展建設(shè)。在考核指標方面，建立了分級考核體系，根據(jù)園區(qū)年綜合能耗規(guī)模，將單位能耗碳排放核心指標分為兩檔，并設(shè)置了清潔能源消費占比、工業(yè)固廢綜合利用率等6項引導(dǎo)性指標。

其次，《國家級零碳園區(qū)建設(shè)指標體系（試行）》對園區(qū)碳排放強度作出明確規(guī)定：年綜合能源消費量20萬噸~100萬噸標準煤的園區(qū)，單位能耗碳排放需≤0.2噸/噸標準煤；年綜合能源消費量≥100萬噸標準煤的園區(qū)，單位能耗碳排放需≤0.3噸/噸標準煤。同時設(shè)置了清潔能源消費占比≥90%、工業(yè)固廢綜合利用率≥80%、余熱余壓利用率≥50%等6項引導(dǎo)性指標。

第三，《零碳園區(qū)碳排放核算方法（試行）》將電力凈受入、工業(yè)過程排放等納入統(tǒng)一核算范圍，建立了全生命周期碳排放核算體系。其中，綠電直供或綠證交易獲取的可再生能源電力排放因子計為0，其他電力則按全國化石能源電力排放因子（0.8325kgCO?/kWh）計算，并明確要求園區(qū)用電應(yīng)優(yōu)先通過綠色電力直接供應(yīng)滿足，原則上直接供應(yīng)比例不低于50%。

施懿宸表示，相比過去以企業(yè)為單位的減排政策，園區(qū)作為管理主體具有制度性優(yōu)勢。

“園區(qū)可以整合土地、政策等優(yōu)惠條件形成企業(yè)入園的激勵機制，再通過集中監(jiān)管確保碳排放數(shù)據(jù)的真實性?！笔┸插分赋?，這一政策調(diào)整反映了我國碳治理理念的重要轉(zhuǎn)變，即從單一企業(yè)減排向系統(tǒng)性、區(qū)域化低碳轉(zhuǎn)型。

零碳園區(qū)要有經(jīng)濟性才能達到預(yù)期效應(yīng)

值得一提的是，《通知》提到，在鼓勵園區(qū)探索以綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式的同時，還明確“支持高載能產(chǎn)業(yè)有序向資源可支撐、能源有保障、環(huán)境有容量的園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，探索深度降碳路徑”。

在施懿宸看來，新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)憑借豐富的風、光資源，具備發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，但需要警惕可能引發(fā)的無序競爭。他以光伏制造業(yè)為例表示：“部分企業(yè)為享受當?shù)氐蛢r綠電而轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，但如果生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍采用傳統(tǒng)高碳工藝，整體碳排放強度反而可能上升，這就違背了政策初衷?！?/p>

在能效提升方面，政策強調(diào)地熱、工業(yè)余熱余壓等能源的綜合利用。

實際上，生態(tài)環(huán)境部會同國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局此前發(fā)布的第二批CCER（國家核證自愿減排量）方法學——《溫室氣體自愿減排項目方法學 甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用》中，就提到了余熱利用技術(shù)。

施懿宸認為，地熱、工業(yè)余熱是新興的發(fā)展趨勢，目前不少清潔能源行業(yè)已經(jīng)過于“內(nèi)卷”，而且使用余熱和地熱基本上是零排放，結(jié)合CCER方法學，可以看到該領(lǐng)域巨大的經(jīng)濟效益和減碳潛力。

不過，需要注意的是，與傳統(tǒng)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一樣，零碳園區(qū)建設(shè)需要有相關(guān)的綠色金融支持。

施懿宸指出，綠色信貸普遍存在期限錯配問題，一般貸款期限為1至5年，而零碳園區(qū)建設(shè)周期通常需要更長時間才能實現(xiàn)收支平衡。他建議，采取多元化融資模式，比如探索設(shè)立專項基金，引入保險資金等長期資本；同時完善碳資產(chǎn)質(zhì)押融資機制，讓園區(qū)能夠通過碳減排收益增強償債能力。

據(jù)悉，目前已有部分商業(yè)銀行試點推出“碳足跡掛鉤貸款”，將貸款利率與園區(qū)碳減排績效掛鉤。施懿宸認為，這種創(chuàng)新產(chǎn)品值得推廣，但需要配套建立科學的減排量核證體系。地方政府應(yīng)通過設(shè)立風險補償基金等方式，降低金融機構(gòu)的信貸風險。

“從長遠、可持續(xù)的角度來看，除了政策和金融機構(gòu)的支持，零碳園區(qū)還需要自身具有經(jīng)濟性才能真正達到預(yù)期效應(yīng)。”施懿宸說。