日前，自然資源部、國家林草局大力推動用地用林用草用海聯(lián)動審批、要素保障“一件事一次辦”，為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供精準(zhǔn)高效的要素保障。地方自然資源、林業(yè)和草原主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極行動，推進(jìn)聯(lián)動審批，同時健全完善國土空間用途管制制度。即日起，將刊發(fā)部分省份和地市經(jīng)驗(yàn)做法，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

聚焦“六統(tǒng)一” 融合全流程

江蘇省宿遷市創(chuàng)新探索用地用林合并審批

為扎實(shí)推進(jìn)“多審合一”改革，切實(shí)解決用地用林審批工作中“底圖不一、多頭調(diào)查、多頭審批、多頭執(zhí)法”等問題，宿遷市深入研究、先行探索，聚焦用地用林合并審批“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一管制、統(tǒng)一編碼）工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn) “測、調(diào)、規(guī)、批、供、用、補(bǔ)、查、登”全流程融合。今年1月22日，宿遷市沭陽益同木業(yè)、泗陽中辰生物、宿城升壓站等重大產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，同步取得用地批復(fù)及林地審核同意書，成為江蘇省全面開展用地用林合并審批以來首批獲批項(xiàng)目，為全省乃至全國的用地用林合并審批提供了實(shí)踐樣板。按照“只跑一次”、“一個口進(jìn)出”，全面推進(jìn)“一并受理、一次告知、同步審查”，審批時長較之前壓縮40%，自然資源要素保障質(zhì)效顯著提升。

堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)查，實(shí)現(xiàn)“一調(diào)多用”。依托全省率先建成的市級調(diào)查監(jiān)測三維立體時空數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市統(tǒng)一的地籍調(diào)查工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用地預(yù)審和規(guī)劃選址、用地審批、土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、不動產(chǎn)登記等多個階段“一套數(shù)據(jù)”摸清資源家底，涉及用地用林報批地塊，由一支隊(duì)伍統(tǒng)一開展現(xiàn)場勘界調(diào)查，為統(tǒng)一底圖做好基礎(chǔ)踏勘，實(shí)現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)橫向聯(lián)通、縱向貫通。

堅(jiān)持統(tǒng)一底圖，實(shí)現(xiàn)“一圖共管”。堅(jiān)持國土空間唯一性和地類唯一性，按照自然資源部、國家林草局《關(guān)于以第三次全國國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（以下簡稱53號文）文件要求，以“三調(diào)”成果為底板，明確耕地、林地管理邊界，并以此開展新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作。在用地用林聯(lián)動合并審批工作中，統(tǒng)籌“三調(diào)”底圖及林保規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)場統(tǒng)一調(diào)查情況，綜合考慮地類來源，科學(xué)合理認(rèn)定地類，有效推動解決耕地、林地交叉重疊以及同一地塊“雙占補(bǔ)”等問題。

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“一規(guī)總攬”。充分發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃的引領(lǐng)統(tǒng)攬作用，分類推進(jìn)各類專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上實(shí)現(xiàn)耕地、林地、濕地等科學(xué)合理布局，綜合平衡資源要素配置，解決一個空間上的矛盾沖突，形成各方認(rèn)可的“一套數(shù)”“一本賬”。特別是，做好林保規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接，在新一輪公益林優(yōu)化落界過程中，優(yōu)化剔除不符合國土空間規(guī)劃布局的地塊，補(bǔ)劃重要生態(tài)區(qū)位地塊，進(jìn)一步完善了“多規(guī)合一”的空間治理體系。

堅(jiān)持統(tǒng)一執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一體監(jiān)管”。構(gòu)建“大執(zhí)法”工作格局（前端保障、中端監(jiān)管、后端查改、終端閉環(huán)），改變分散執(zhí)法、多頭查處現(xiàn)狀。將過去土地、林地、測繪、礦產(chǎn)和野生動物等違法行為由不同處室分頭立案、查處和執(zhí)法，調(diào)整為由宿遷市自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)督處統(tǒng)一負(fù)責(zé)，做到了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)各類違法查處材料統(tǒng)一扎口。將土地、林地、濕地和自然保護(hù)地等各類衛(wèi)片監(jiān)測、巡查及核查工作調(diào)整為由宿遷市自然資源監(jiān)管保障中心負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)多類圖斑統(tǒng)一外業(yè)巡查、核查。

堅(jiān)持統(tǒng)一管制，實(shí)現(xiàn)“一事統(tǒng)辦”。立足《江蘇省全面實(shí)行用地用林合并審批工作方案》 “七個一”工作要求（一張底圖規(guī)范管理、一次查驗(yàn)現(xiàn)場踏勘、一并公告用地用林、一套材料統(tǒng)一使用、一個窗口統(tǒng)一受理、一個系統(tǒng)并聯(lián)審批、一個部門統(tǒng)一下發(fā)），尋求突破創(chuàng)新，進(jìn)一步推動用地用林審批業(yè)務(wù)融合。改革原用地、用林分別由宿遷市自然資源和規(guī)劃局用途管制處、森林資源管理處分頭審查模式，將農(nóng)轉(zhuǎn)用、林地許可涉及審核審批，調(diào)整為由宿遷市自然資源和規(guī)劃局用途管制處統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)“一個口進(jìn)出”；將其中林地地類認(rèn)定和土地地類認(rèn)定調(diào)整為由宿遷市自然資源和規(guī)劃局調(diào)查監(jiān)測處統(tǒng)一審查，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、林保規(guī)劃等規(guī)劃符合性審查調(diào)整為由宿遷市自然資源和規(guī)劃局空間規(guī)劃處統(tǒng)一審查，土地報批規(guī)費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)調(diào)整為由宿遷市自然資源和規(guī)劃局財務(wù)處統(tǒng)一審核征繳，全流程做好用地用林融合審批機(jī)制優(yōu)化整合。推動用地用林融合論證，改變過去用地、用林多頭論證方式，將歸屬市級權(quán)限的用地、用林準(zhǔn)入論證事項(xiàng)歸整合并，由宿遷市自然資源和規(guī)劃局用途管制處牽頭組織一次論證，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入論證“同類合并”、“一件事一次辦”。

堅(jiān)持統(tǒng)一編碼，實(shí)現(xiàn)“一碼通管”。充分利用不動產(chǎn)單元代碼的唯一性、穩(wěn)定性和可溯源特點(diǎn)，將一碼貫穿用地用林聯(lián)動合并審批流程，并通過空間位置疊加建立宗地一碼與詳規(guī)地塊編碼的關(guān)聯(lián)關(guān)系，推動自然資源各類數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)。同時，與發(fā)改、稅務(wù)、行政審批等事項(xiàng)進(jìn)行數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)交互，實(shí)現(xiàn)“測、調(diào)、規(guī)、批、供、用、補(bǔ)、查、登”等各類業(yè)務(wù)相互融合，健全了“一張圖、一套數(shù)、一個平臺”管理體系，構(gòu)建了“一碼通管”的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了業(yè)務(wù)融合、部門融合和省市縣融合，提高了自然資源要素保障效率和水平。

案例分析

泗陽縣中辰生物項(xiàng)目為2025年市級重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從發(fā)布擬征收土地公告到獲取用地用林批準(zhǔn)文件僅用65天，提前2個月保障項(xiàng)目開工建設(shè)。

2024年11月18日，泗陽縣人民政府發(fā)布擬征收土地公告，同時開展土地勘測定界、用林現(xiàn)場核查，出具土地勘測定界技術(shù)報告和使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表，按53號文要求統(tǒng)一認(rèn)定現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，做到“一張底圖”規(guī)范管理、“一次查驗(yàn)”現(xiàn)場踏勘。

2024年12月11日，泗陽縣人民政府同時發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告、使用林地公示，告知地塊的土地（林地）面積、權(quán)屬、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，做到 “一并公告”，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)。期間，泗陽縣局將縣政府用地請示、一方案三信息、林地現(xiàn)狀調(diào)查表、異地植被恢復(fù)方案等用地、用林組卷材料統(tǒng)籌梳理、精簡重復(fù)，形成用地用林合并審批“一套材料”。

2025年1月21日，泗陽縣人民政府將項(xiàng)目用地用林申請材料整合上報江蘇省用途管制一體化審批系統(tǒng)平臺審查，報件受理后，統(tǒng)一推送至江蘇省智慧林業(yè)信息化平臺，實(shí)現(xiàn)了用地、用林審批系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)“一個窗口”統(tǒng)一受理、“一個系統(tǒng)”并聯(lián)審批。

2025年1月22日，“一套材料”經(jīng)相關(guān)處室、市直部門聯(lián)合審查及市政府審批后，由我局統(tǒng)一出具林地審核同意書、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，實(shí)現(xiàn)了“一個部門”統(tǒng)一下發(fā)。

回顧項(xiàng)目保障過程，用地用林合并審批改革對每個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都有所提質(zhì)增效。

統(tǒng)一公告勘界，提高組卷質(zhì)效。改革前，選址確定后，土地勘測定界、林地現(xiàn)狀調(diào)查由不同單位分別開展，征地和用林公告也分別張貼，基層同志需要反復(fù)跑腿、費(fèi)時費(fèi)力。改革后，土地、林地現(xiàn)場查驗(yàn)一次開展、法定公告一并張貼，極大提高組卷前期工作質(zhì)效。

統(tǒng)一受理申請，精簡報批材料。改革前，用地單位需先后向用地、用林審批部門提供用地報批申請材料和使用林地申請材料，共需提交2套材料（共40余個附件）。改革后，精簡了建設(shè)項(xiàng)目用地用林材料清單，只需向自然資源和規(guī)劃1個部門提交1套材料（共26個附件）。

統(tǒng)一審批流程，提高審批效率。改革前，批次用地按照“先地后林”、單獨(dú)選址按照“先林后地”模式，用地用林審批串聯(lián)推進(jìn)、信息系統(tǒng)各自運(yùn)轉(zhuǎn)，環(huán)節(jié)多、周期長、效率低。改革后，依托江蘇省用途管制一體化審批系統(tǒng)，自動搭接智慧林業(yè)系統(tǒng)，申報材料同步錄入、同時審查、統(tǒng)一上報，各部門在線聯(lián)審聯(lián)批，統(tǒng)一補(bǔ)正告知，用林用地實(shí)現(xiàn)信息共享、實(shí)時流轉(zhuǎn)。