【聚焦生態(tài)文明建設(shè)】

光明日報記者 張蕾

“加快劃定生態(tài)保護紅線，推動建立生態(tài)保護紅線制度，既把生態(tài)保護紅線劃得實、能落地，也讓生態(tài)保護紅線守得住、有權(quán)威。”4月20日，在部署推進山西等16省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的生態(tài)保護紅線劃定事宜時，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責(zé)人強調(diào)。今年，生態(tài)環(huán)境部將啟動生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)試點，加快制定生態(tài)保護紅線管理辦法，全面啟動生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)，生態(tài)保護紅線全國“一張圖”呼之欲出。

15省市劃定紅線61萬平方公里

2017年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》（以下簡稱《意見》），國家層面出臺劃定指南等一系列技術(shù)規(guī)范，地方各級黨委和政府積極落實并嚴守主體責(zé)任，生態(tài)保護紅線工作取得積極進展。

今年2月，國務(wù)院批準北京等15省市的生態(tài)保護紅線劃定方案，總面積約61萬平方公里，占15省市國土總面積的1/4，涉及291個國家重點生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長程立峰介紹。

從分類來看，各省市在劃定生態(tài)保護紅線時均緊密結(jié)合自己的實際情況。例如，湖北將生態(tài)保護紅線區(qū)分為水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性維護區(qū)、土壤保持區(qū)、長江中游湖泊濕地洪水調(diào)蓄區(qū)4類。在管理措施上，多個省份對生態(tài)保護紅線實行區(qū)別化管理。例如，江蘇規(guī)定，一級管控區(qū)實行最嚴格的管控措施，嚴禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動；二級管控區(qū)以生態(tài)保護為重點，實行差別化的管控措施，嚴禁有損生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。

一條紅線管控重要生態(tài)空間

黨的十八屆三中全會將劃定生態(tài)保護紅線作為加快推進生態(tài)文明建設(shè)的重點改革任務(wù)?！兑庖姟穼⑽覈鴮嵤┥鷳B(tài)保護紅線戰(zhàn)略的路線圖和時間表描繪如下：2017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省（直轄市）劃定生態(tài)保護紅線；2018年年底前，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）劃定生態(tài)保護紅線；2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定；到2030年，生態(tài)保護紅線布局進一步優(yōu)化。

根據(jù)我國的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，國土空間可以分為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，實施差異化的用途管制，嚴格控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間。“所謂生態(tài)保護紅線，是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。”生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋指出。

根據(jù)《意見》，生態(tài)保護紅線包括主體功能區(qū)規(guī)劃中明確的禁止開發(fā)區(qū)域，法律法規(guī)明確保護和管理要求的區(qū)域；各地認為有必要嚴格保護、事關(guān)生態(tài)安全格局的重要區(qū)域，也應(yīng)納入生態(tài)保護紅線。“為避免相互交叉，城鎮(zhèn)建成區(qū)、農(nóng)田范圍內(nèi)需要保護的區(qū)域不納入生態(tài)保護紅線。”黃潤秋補充說。

紅線劃定后只能增不能減

為確保生態(tài)保護紅線的“剛性”，國家明確了嚴守紅線的一系列政策措施。“一是源頭嚴防，將生態(tài)保護紅線作為空間規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提，先確定保護格局，再布局城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)和資源開發(fā)活動，從源頭上切斷破壞生態(tài)保護紅線的行為；二是過程嚴管，嚴把環(huán)境準入關(guān)，嚴禁任意改變用途，加強監(jiān)督管理、日常巡護和執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅處理破壞生態(tài)保護紅線的違法行為；三是后果嚴懲，落實生態(tài)保護紅線的責(zé)任主體，對造成破壞和導(dǎo)致嚴重后果的黨委、政府和責(zé)任人嚴肅追究責(zé)任。”黃潤秋介紹。

地方政府是嚴守生態(tài)保護紅線的責(zé)任主體。例如，北京市要求全市的生態(tài)保護紅線區(qū)面積只增不減、生態(tài)功能不斷提升；四川省定期對紅線保護成效開展績效考核，結(jié)果作為確定生態(tài)補償資金的直接依據(jù)；貴州省建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)保護紅線責(zé)任制，保護不力將被問責(zé)。生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜提醒，各地劃紅線的面積比例一定要切合實際，“既不能刻意追求規(guī)模和比例、以次充好，也不要怕被套上緊箍，不敢劃、不想劃”。

據(jù)悉，國家發(fā)展改革委已批復(fù)國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)，總投資2.86億元，預(yù)計2020年年底前建成。“監(jiān)管平臺將依托衛(wèi)星遙感手段和地面生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測站點，形成‘天空地’一體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實時監(jiān)控人類干擾活動。”程立峰透露。