日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，將全國碳市場覆蓋范圍由發(fā)電行業(yè)拓展至高耗能高排放工業(yè)行業(yè)。在當(dāng)前外部環(huán)境不確定性因素增多背景下，我國推動碳排放權(quán)等要素在更大范圍內(nèi)暢通流動和優(yōu)化配置有何意義？擴(kuò)圍后對全國碳市場交易規(guī)模、交易機(jī)制等產(chǎn)生什么影響？在擴(kuò)圍過程中，如何處理好發(fā)展和安全、效率和公平的關(guān)系？

強(qiáng)化戰(zhàn)略定力

全國碳市場是利用市場機(jī)制落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的重大舉措，是我國深化生態(tài)文明體制改革的重要制度創(chuàng)新。自2021年啟動運(yùn)行以來，全國碳市場在推動電力企業(yè)節(jié)能降碳、降低行業(yè)總體減排成本、彰顯我國積極應(yīng)對氣候變化擔(dān)當(dāng)?shù)确矫姘l(fā)揮了重要作用。

從全球看，國際形勢變亂交織，綠色低碳發(fā)展競合博弈日趨復(fù)雜。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，大國博弈、地緣政治沖突不斷演進(jìn)，進(jìn)一步加劇全球政經(jīng)格局走勢的不確定性。綠色低碳投資和消費(fèi)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，可再生能源、電動汽車、儲能等對傳統(tǒng)能源體系、產(chǎn)業(yè)體系的變革性影響不斷顯現(xiàn)，主要經(jīng)濟(jì)體之間綠色低碳競爭、氣候治理博弈更加激烈。

從國內(nèi)看，我國步入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，統(tǒng)籌發(fā)展、減排和安全形勢更加嚴(yán)峻?？稍偕茉?、電動汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅猛，對高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)勁推動力。但同時(shí)，提高能效和優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，傳統(tǒng)高耗能高排放行業(yè)供大于求、低水平競爭等問題不斷凸顯，新能源、電動汽車等產(chǎn)品出口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨部分西方國家的遏制打壓，我國綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)更加艱巨。

在日趨復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，我國穩(wěn)步擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍，體現(xiàn)了綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略定力，我國走綠色轉(zhuǎn)型之路是長遠(yuǎn)之策，絕非權(quán)宜之計(jì)；體現(xiàn)了要素市場化配置改革的決心，建設(shè)全國統(tǒng)一、競爭有序的碳市場將持續(xù)推進(jìn)；體現(xiàn)了積極應(yīng)對氣候變化的信心和行動，不論國際形勢如何變化，我國將持之以恒積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

構(gòu)建高效市場

全國碳市場前3個履約周期僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，但隨著我國電力企業(yè)節(jié)能降碳水平普遍提升，行業(yè)單一造成參與主體高度同質(zhì)化，加之按照機(jī)組類別設(shè)置基準(zhǔn)值，導(dǎo)致交易活躍度低，市場機(jī)制作用不能充分發(fā)揮。碳市場擴(kuò)圍，對協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長、健全資源環(huán)境要素市場化配置體系、激發(fā)綠色低碳發(fā)展新活力等具有重要意義。

注重從供需兩側(cè)提高全國碳市場流動性。碳市場擴(kuò)圍后，覆蓋全國二氧化碳排放總量比重將由目前約40%提升至60%以上，且行業(yè)之間、企業(yè)之間碳效水平、減排成本等梯度差異更加明顯，有利于在更大范圍創(chuàng)造減碳需求、激發(fā)減碳供給。

注重破解市場分割導(dǎo)致的不公平競爭問題。我國碳市場發(fā)展起步階段既有全國碳市場，也有7個地方試點(diǎn)碳市場。部分試點(diǎn)碳市場雖然覆蓋了高耗能高排放工業(yè)行業(yè)，但配額分配規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)并不完全一致，且存在非試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)不公平競爭問題。碳市場擴(kuò)圍后，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)相關(guān)企業(yè)被納入全國碳市場，不再參與相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的地方試點(diǎn)碳市場，有利于打破地方保護(hù)和市場分割，形成公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

注重處理好制度體系建設(shè)和落地見效的關(guān)系。碳市場建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中數(shù)據(jù)質(zhì)量是重要的生命線，一旦出現(xiàn)弄虛作假或篡改熱值、碳含量數(shù)據(jù)等情況，會破壞市場信用與公平。與發(fā)電行業(yè)相比，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)生產(chǎn)工藝更復(fù)雜，企業(yè)規(guī)模、技術(shù)工藝和管理水平差距較大，碳排放統(tǒng)計(jì)核算監(jiān)測難度更大。在碳市場擴(kuò)圍過程中，通過分級分類優(yōu)化完善碳排放參數(shù)核算方法，分階段有序推動企業(yè)進(jìn)入市場，加強(qiáng)數(shù)智化技術(shù)方法和管理平臺應(yīng)用，既有利于切實(shí)降低企業(yè)交易成本負(fù)擔(dān)，也有利于確保碳市場行穩(wěn)致遠(yuǎn)、落地見效。

培育競爭優(yōu)勢

近年來，我國鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)能效水平持續(xù)提升，但企業(yè)之間綠色低碳發(fā)展水平不均衡。比如，粗鋼、水泥熟料生產(chǎn)中仍有約10%的產(chǎn)能能效達(dá)不到基準(zhǔn)水平。同時(shí)，在供大于求背景下，鋼鐵、水泥行業(yè)利潤總額大幅下降，企業(yè)增加節(jié)能降碳投入的動力普遍不足。碳市場擴(kuò)圍后，有利于激勵企業(yè)持續(xù)挖掘節(jié)能降碳潛力，加快低效和落后產(chǎn)能出清，形成以“降碳”為標(biāo)尺的產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，推動行業(yè)發(fā)展擺脫“內(nèi)卷式”惡性競爭。

引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化面向長遠(yuǎn)的研發(fā)和投資決策。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)既是碳排放的重點(diǎn)行業(yè)，也是綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要載體。作為我國初級產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要保障，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)在產(chǎn)能更替、技術(shù)工藝升級等方面都有巨大發(fā)展空間。盡管啟動階段對配額進(jìn)行免費(fèi)分配，但通過發(fā)揮碳價(jià)信號的引導(dǎo)作用，可以引導(dǎo)經(jīng)營主體優(yōu)化研發(fā)和投資決策，避免長期高碳鎖定風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，碳價(jià)信號還可以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用金、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等協(xié)同創(chuàng)新，不斷催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥新”和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展互促共進(jìn)。

積極掌握國際綠色低碳博弈主動權(quán)。當(dāng)前，全球貿(mào)易發(fā)展與環(huán)境、氣候議題不斷交織，綠色壁壘增多，并且向市場準(zhǔn)入、供應(yīng)鏈重構(gòu)等領(lǐng)域不斷延伸。我國在穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放過程中，在綠色低碳規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域，在碳定價(jià)、碳排放統(tǒng)計(jì)核算監(jiān)測、技術(shù)服務(wù)能力等方面仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)。在碳市場擴(kuò)圍的同時(shí)，加快夯實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、技術(shù)服務(wù)等基礎(chǔ)能力，不斷擴(kuò)大全國碳市場國際影響力，對提升我國綠色低碳領(lǐng)域的制度性話語權(quán)具有重要意義。

提升配置效能

碳排放看不見、摸不著。有效發(fā)揮市場機(jī)制在控制碳排放中的作用，在擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍的同時(shí)，還要以碳達(dá)峰碳中和為引領(lǐng)，進(jìn)一步深化能源資源等價(jià)格形成機(jī)制改革，加強(qiáng)碳市場與電力市場、用水權(quán)交易市場、排污權(quán)交易市場等有效銜接，并一體納入要素配置改革總盤子，實(shí)現(xiàn)降碳減污擴(kuò)綠增長系統(tǒng)效益最大化。

強(qiáng)化碳市場與其他政策工具協(xié)同作用。我國推動“兩高”行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策工具眾多，包括產(chǎn)能調(diào)控、節(jié)能降碳改造升級、嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求、綠證強(qiáng)制消費(fèi)等，一些大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)還提出了煤炭消費(fèi)減量要求等。在碳市場擴(kuò)圍的同時(shí)，要注重增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，加強(qiáng)不同政策工具的高效協(xié)同和優(yōu)化組合，把握好改革的時(shí)度效，在避免增加經(jīng)營主體不合理負(fù)擔(dān)的前提下，有效發(fā)揮各種政策工具的長處，形成推動綠色低碳發(fā)展的部門合力。

促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)綠色低碳協(xié)調(diào)發(fā)展。我國不同地區(qū)資源稟賦、發(fā)展階段和水平等存在差別，不同行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用存在差異，并且區(qū)域格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源流向等仍在調(diào)整變化。在碳市場擴(kuò)圍的過程中，要處理好發(fā)展和安全、效率和公平的關(guān)系，既引導(dǎo)各類要素向先進(jìn)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)增長極等集聚，也要保障好初級產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展格局。

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

作者:系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員

責(zé)任編輯：王炬鵬