編者按

經(jīng)過體制試點(diǎn)，2021年10月中國(guó)宣布正式設(shè)立首批國(guó)家公園。國(guó)家公園從選址設(shè)計(jì)到規(guī)劃布局，從生物多樣性保護(hù)到生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，從科研監(jiān)測(cè)到建設(shè)管理……廣大科研工作者發(fā)揮不可或缺的決策咨詢和科技支撐作用。中國(guó)林科院8位專家學(xué)者分享了他們關(guān)于國(guó)家公園高質(zhì)量建設(shè)和管理的觀點(diǎn)。

依法高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家公園

何友均  中國(guó)林科院科信所林業(yè)戰(zhàn)略與規(guī)劃研究室主任

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高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家公園，應(yīng)牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順體制機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制，規(guī)范國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和程序，整合組建統(tǒng)一規(guī)范高效的國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍， 構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、相互配合的國(guó)家公園中央和地方協(xié)同管理機(jī)制。

我國(guó)雖然在自然保護(hù)領(lǐng)域出臺(tái)了相關(guān)法律制度，但是在國(guó)家公園建設(shè)和管理方面仍然亟待加強(qiáng)法律保障。應(yīng)強(qiáng)化依法治園理念，健全法律法規(guī)制度建設(shè)，出臺(tái)《國(guó)家公園法》及配套法規(guī)和地方性法規(guī)。探索和創(chuàng)新國(guó)家公園執(zhí)法體制，建立警務(wù)合作機(jī)制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)建立由紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院、法院、公安、林草、國(guó)家公園等多部門參與的司法協(xié)作機(jī)制，有序推進(jìn)普法執(zhí)法，為國(guó)家公園體制改革奠定良好的法治基礎(chǔ)。

同時(shí)，創(chuàng)新國(guó)家公園社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。我國(guó)的特殊國(guó)情決定了國(guó)家公園內(nèi)的社區(qū)發(fā)展是一個(gè)非常重要的課題，妥善處理好國(guó)家公園保護(hù)和社區(qū)原住民的關(guān)系，重視原住民在國(guó)家公園管理中的作用， 通過生態(tài)移民搬遷、建設(shè)入口社區(qū)、特色小鎮(zhèn)等實(shí)行相對(duì)集中居住等方式，探索協(xié)議保護(hù)等多元化保護(hù)模式，完善社區(qū)參與機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用?、專家學(xué)者、企業(yè)、社會(huì)組織等積極參與國(guó)家公園建設(shè)。

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推進(jìn)國(guó)家公園智慧化管理

李迪強(qiáng)  中國(guó)林科院森林生態(tài)環(huán)境與保護(hù)研究所首席專家、國(guó)家林草局生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任

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應(yīng)利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)和平臺(tái)，監(jiān)管主要生態(tài)系統(tǒng)和旗艦物種的動(dòng)態(tài)，提升國(guó)家公園的智慧化管理水平。國(guó)家公園應(yīng)建立無人機(jī)為主的樣線監(jiān)測(cè)體系和巡護(hù)體系，通過無人機(jī)溫感鏡頭和多光譜等數(shù)據(jù)采集設(shè)備，建立無人機(jī)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)劃，推動(dòng)建立植被、野生植物和人為干擾的監(jiān)測(cè)體系及以紅外相機(jī)為主的實(shí)時(shí)傳輸野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)體系，并對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，以期達(dá)到通過AI 智能分析平臺(tái)，可以實(shí)時(shí)對(duì)國(guó)家公園內(nèi)野生動(dòng)植物的聲音、圖像和視頻信號(hào)進(jìn)行解譯。

同時(shí)，突破智慧國(guó)家公園建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)，利用已有的智能監(jiān)測(cè)設(shè)備和人工地面監(jiān)測(cè)，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)的集成和共享，提供給國(guó)家公園管理人員、科研人員、社區(qū)活動(dòng)以及游客。在此基礎(chǔ)上， 將生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升目標(biāo)導(dǎo)向的管理活動(dòng)、以干擾控制為問題導(dǎo)向的管理活動(dòng)和基于制度和職責(zé)導(dǎo)向的內(nèi)部管理活動(dòng)結(jié)合起來，提出基于大數(shù)據(jù)國(guó)家公園管理場(chǎng)景應(yīng)用和服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)問題， 開發(fā)中國(guó)國(guó)家公園智慧管理綜合服務(wù)平臺(tái)。

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促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

李意德  中國(guó)林科院熱帶林業(yè)研究所森林生態(tài)研究中心副主任、國(guó)家林草局森林碳匯研究與實(shí)驗(yàn)中心副主任

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海南熱帶雨林國(guó)家公園是我國(guó)首個(gè)完成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量化的國(guó)家公園。經(jīng)測(cè)算，2019年，海南熱帶雨林國(guó)家公園的GEP總價(jià)值高達(dá)2045.13億元，平均每平方公里生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為4600萬元?？梢姛釒в炅謬?guó)家公園以生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)和文化服務(wù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為主。

應(yīng)深入研判現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行差異化補(bǔ)償政策。不同生態(tài)系統(tǒng)類型提供的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值不同，國(guó)家公園能夠提供更高價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品，這可以體現(xiàn)在政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償政策中。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家公園自然生態(tài)資源稟賦特點(diǎn)，建立適宜的生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用機(jī)制。

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考慮大中型食肉動(dòng)物“重引入”

金崑  中國(guó)林科院自然保護(hù)地研究所所長(zhǎng)、森林生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)研究所副所長(zhǎng)

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我國(guó)國(guó)家公園堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，為野生動(dòng)物種群增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的條件，一些物種數(shù)量增長(zhǎng)明顯，一些新紀(jì)錄物種或多年未見的野生動(dòng)物也相繼出現(xiàn)，這是非常好的方面，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持。但缺少大中型食肉動(dòng)物的國(guó)家公園，隨著保護(hù)力度的不斷加大，可能造成野豬、鹿類、羚羊等物種局地密度過高，在國(guó)家公園內(nèi)難以采取人工調(diào)控措施的情況下，由于食物、水、空間有限等產(chǎn)生擁擠效應(yīng)，可能對(duì)整個(gè)種群帶來不利影響。另外，國(guó)家公園大中型食肉動(dòng)物缺失，可能導(dǎo)致一些野生動(dòng)物局地密度過高后外溢至人類生產(chǎn)生活區(qū)，造成人與野生動(dòng)物沖突。

缺少大中型食肉動(dòng)物的國(guó)家公園或國(guó)家公園候選區(qū)，應(yīng)考慮“重引入”大中型食肉動(dòng)物，有利于保證食物鏈的完整性，有利于保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性，依靠大中型食肉動(dòng)物控制野豬、鹿類、羚羊等野生動(dòng)物的數(shù)量。重引入大中型食肉動(dòng)物宜以自然恢復(fù)為主，人工恢復(fù)為輔。自然恢復(fù)為主， 就是繼續(xù)保持國(guó)家公園內(nèi)良好的生態(tài)條件、保護(hù)獵物資源等，吸引大中型食肉動(dòng)物逐漸自然擴(kuò)散過來；可以通過建設(shè)生態(tài)廊道加快大中型食肉動(dòng)物的擴(kuò)散。此外，如局地野豬、食草動(dòng)物增長(zhǎng)較快，也可以考慮人工重引入本土原生大中型食肉動(dòng)物的方法，讓野生動(dòng)物受到天敵的自然控制。人工重引入大中型食肉動(dòng)物，可以先通過試驗(yàn)，一步步來，不能一蹴而就，還要統(tǒng)籌考慮園區(qū)內(nèi)原住居民及周邊居民的安全問題。

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加強(qiáng)國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)功能研究

蘇建榮  中國(guó)林科院高原林業(yè)研究所所長(zhǎng)

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國(guó)家公園是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要目的是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，理論上，可將它作為受損或退化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的自然基線，也是生態(tài)修復(fù)目標(biāo)的參照系和基準(zhǔn)。鑒于此，建議加強(qiáng)國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)功能及其作為生態(tài)保護(hù)修復(fù)評(píng)價(jià)參照系的研究。

首先，嚴(yán)格定義生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，盡快開展生態(tài)系統(tǒng)功能代表性指標(biāo)的研究。國(guó)際上普遍認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)功能以“生態(tài)系統(tǒng)”為中心定義，是支持和維護(hù)其完整性的生物學(xué)、化學(xué)和物理學(xué)機(jī)制，是生態(tài)系統(tǒng)的固有特性。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)代表生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類的貢獻(xiàn)，是特定個(gè)人或社會(huì)階層根據(jù)特定利益定義的，并不具客觀性。目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)功能的指標(biāo)有150多個(gè)，急需研究提出簡(jiǎn)單、易行，且能指示生態(tài)系統(tǒng)功能水平的代表性指標(biāo)，解決當(dāng)前指標(biāo)繁多、使用不便等問題。

其次，強(qiáng)化國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)功能的研究。目前，大量研究聚焦在自然保護(hù)地體系的體制、機(jī)制和管理等方面，對(duì)國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)功能的研究重視不夠。國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)功能的現(xiàn)狀及其在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中的意義、作用等問題尚待澄清。因此，在生態(tài)系統(tǒng)功能指標(biāo)研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)開展國(guó)家公園及其對(duì)應(yīng)退化或受損生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)功能評(píng)估研究，分析兩者的關(guān)系，探索以國(guó)家公園及其生態(tài)系統(tǒng)功能為參照和基準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)價(jià)體系，把國(guó)家公園建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的基準(zhǔn)和參照系。

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加強(qiáng)人工林精準(zhǔn)生態(tài)修復(fù)

吳統(tǒng)貴  中國(guó)林科院亞熱帶林業(yè)研究所副所長(zhǎng)

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錢江源國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)內(nèi)杉類、松類、茶類等人工林的面積約為1.18萬公頃，約占公園森林總面積的一半。應(yīng)盡快啟動(dòng)人工林精準(zhǔn)生態(tài)修復(fù)工程。一是盡快制定人工林生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。二是推動(dòng)實(shí)施杉木人工林功能提升工程。三是繼續(xù)強(qiáng)化長(zhǎng)期科研平臺(tái)的科技支撐。

通過人工林精準(zhǔn)生態(tài)修復(fù)，園區(qū)內(nèi)旗艦保護(hù)物種生境面積將得到有效擴(kuò)展，涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、生物多樣性等主體生態(tài)功能將顯著提高，森林火災(zāi)、病蟲害等重大危害風(fēng)險(xiǎn)大幅度降低。錢江源國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)人工林精準(zhǔn)生態(tài)修復(fù)工程可為其他國(guó)家公園人工林改造提供“錢江源樣板”。

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將高寒濕地保護(hù)恢復(fù)納入國(guó)家公園建設(shè)體系

康曉明  中國(guó)林科院濕地研究所研究員、濕地與氣候變化學(xué)科組首席專家

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青藏高原擁有首批設(shè)立的三江源國(guó)家公園和普達(dá)措、祁連山兩個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)等，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地，也是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、怒江及雅魯藏布江的發(fā)源地，形成了面積廣闊的沼澤、河流和湖泊等高寒濕地群。高寒濕地以其特有的高海拔特點(diǎn)，在涵養(yǎng)水源、儲(chǔ)碳釋氧、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性等方面發(fā)揮著獨(dú)特的生態(tài)功能，驅(qū)動(dòng)著青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)，被認(rèn)為是重要的天然“儲(chǔ)碳庫”及氣候變化的有效“緩沖器”，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、減緩溫室效應(yīng)等方面發(fā)揮著積極作用，是國(guó)家公園建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

應(yīng)將高寒濕地的保護(hù)和恢復(fù)納入國(guó)家公園建設(shè)體系，加強(qiáng)高寒濕地在國(guó)家公園建設(shè)中的重要地位，采取一系列有效措施使高寒濕地能夠更好地發(fā)揮其生態(tài)功能。一是提高國(guó)家公園高寒濕地的科技支撐水平，加強(qiáng)高寒濕地的保護(hù)與恢復(fù)，全面提升高寒濕地的生態(tài)碳匯功能。二是建立國(guó)家公園高寒濕地資源管理系統(tǒng)，研發(fā)積極應(yīng)對(duì)氣候變化與人類活動(dòng)的國(guó)家公園高寒濕地預(yù)警和管理決策支持系統(tǒng)。三是加強(qiáng)國(guó)家公園高寒濕地的環(huán)境教育，讓民眾深入了解高寒濕地的生態(tài)地位及其多功能性，展示更全、更美、更系統(tǒng)的中國(guó)國(guó)家公園。

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應(yīng)特別關(guān)注濕地等脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

張曼胤  中國(guó)林科院濕地研究所首席專家

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濕地是最為脆弱的生態(tài)系統(tǒng)類型之一，易受到全球氣候變化和人為干擾的多重影響而發(fā)生退化。因此，應(yīng)特別關(guān)注國(guó)家公園中濕地等脆弱生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、管理和修復(fù)。

大九湖濕地是神農(nóng)架國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)中一種較為特殊的生態(tài)系統(tǒng)類型，屬于極為珍稀的亞高山泥炭蘚沼澤類濕地。大九湖濕地作為漢江的源頭以及南水北調(diào)的重要水源地，其生態(tài)意義也非常重要，對(duì)全球氣候變化和人為干擾十分敏感。建議加快推進(jìn)神農(nóng)架大九湖濕地保護(hù)修復(fù)。一是編制大九湖濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃，科學(xué)劃定功能區(qū)，合理控制游客規(guī)模。二是開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)，完善濕地預(yù)警機(jī)制。三是加強(qiáng)大九湖濕地植被的保護(hù)修復(fù)和外來生物管理，恢復(fù)大九湖泥炭蘚沼澤、植被和水系生態(tài)系統(tǒng)，逐步有序清理有擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的非鄉(xiāng)土植物。四是探索自然教育，發(fā)展高端生態(tài)旅游活動(dòng)和產(chǎn)品，在加強(qiáng)大九湖濕地保護(hù)的基礎(chǔ)上，拓寬濕地合理利用渠道。