近日，青海省西寧市舉辦的第二屆國家公園論壇上傳出消息：繼第一批國家公園正式設(shè)立之后，我國將穩(wěn)妥有序推進設(shè)立黃河口、錢江源—百山祖、卡拉麥里等新的國家公園。

建立國家公園體制，是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務(wù)。而地處浙江省西南部的錢江源—百山祖國家公園，自2016年國家公園體制試點工作啟動以來就被納入首批試點。

記者從省林業(yè)局了解到，目前錢江源—百山祖國家公園相關(guān)創(chuàng)建工作正在有序推動中。待正式公布之時，浙江將再添一張靚麗的國家名片。

錢江源國家公園管理局供圖

自然保護地的“最高級”

國家公園，到底是啥？

簡單來說，中國國家公園是以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域。

這里面有幾層含義：

其一，入選的自然生態(tài)系統(tǒng)具備國家代表性。

其二，把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系。

其三，保護優(yōu)先，但也講求科學保護、合理利用，要探索人與自然和諧共生這道課題，為公眾提供旅游、休閑、教育等服務(wù)。

目前，我國自然保護地體系分為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園三個類別。

可以說，國家公園是自然保護地的“最高級”，保護強度、等級都是最高的。

這也是總書記親自關(guān)心、部署的一項重點工作：2017年7月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會議，審議通過了《建立國家公園體制總體方案》等文件。

會議強調(diào)，建立國家公園體制，要在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，堅持生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，對相關(guān)自然保護地進行功能重組，理順管理體制，創(chuàng)新運營機制，健全法律保障，強化監(jiān)督管理，構(gòu)建以國家公園為代表的自然保護地體系。

從全球范圍看，國家公園并非新事物。世界上第一個國家公園、美國黃石公園成立于1872年，目前，全球有200多個國家和地區(qū)建立了近萬個國家公園。

不過，中國的國家公園體制建設(shè)和探索具有自身特色，發(fā)展也十分迅速。國家公園研究院院長唐小平曾解讀，把生態(tài)保護放在第一位，是中國國家公園建設(shè)的一個最根本的特點。我國國家公園強調(diào)的是整個生態(tài)系統(tǒng)和整個生態(tài)過程的完整性保護。

2021年3月，習近平總書記在考察武夷山國家公園時指出，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，目的就是按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護生物多樣性。要堅持生態(tài)保護第一，統(tǒng)籌保護和發(fā)展，有序推進生態(tài)移民，適度發(fā)展生態(tài)旅游，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

2021年10月12日，國家主席習近平在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上宣布，中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。

首批國家公園保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。

第二屆國家公園論壇上，也盤點了首批國家公園的生態(tài)成績單。

比如，大熊貓國家公園保護了70%以上的野生大熊貓，連通了13個局域種群生態(tài)廊道；海南熱帶雨林國家公園長臂猿種群數(shù)量恢復(fù)到6群37只……

不過，雖然生態(tài)系統(tǒng)的完整性、原真性保護是國家公園建設(shè)的首要任務(wù)，更深層次看，國家公園的另一個重要使命，是通過制度建設(shè)、制度創(chuàng)新，破題保護和發(fā)展。

就這么說吧，我們既要保護生物多樣性、保護生態(tài)安全屏障，也要實現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展，安排好原住居民的生產(chǎn)生活、探路生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合，使國家公園所在的區(qū)域社會發(fā)展、生態(tài)保護始終處在良性、互動的協(xié)調(diào)中。

拿武夷山國家公園來說，以武夷山為中心劃三個圈，最里面是猴子住的，中間是游客玩的，最外圍是當?shù)厝俗〉?，人類活動強度由外到?nèi)次第減弱。

在最新的國家公園總體規(guī)劃中，武夷山明確了兩條目標：

到2030年，自然教育受眾達到500萬人次/年；國家公園社區(qū)生產(chǎn)生活、生態(tài)產(chǎn)業(yè)與自然保護更加融合，人與自然和諧共生。

“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。”——這句話，正好可以形容中國國家公園建設(shè)勾勒的愿景。

探索保護與發(fā)展的平衡點，浙江則率先提出“創(chuàng)新融合發(fā)展機制”，在2019年啟動自然保護地融合發(fā)展示范鎮(zhèn)（村）建設(shè)。

浙江省自然保護地聯(lián)合會供圖

自然保護地融合發(fā)展示范村，旨在人口流動、配套設(shè)施、風貌管控、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、社區(qū)共建等方面實現(xiàn)自然保護地的融合發(fā)展。

省林業(yè)局、省自然保護地聯(lián)合會通過調(diào)查分析，聯(lián)合行業(yè)專家制定了相應(yīng)的建設(shè)指標體系，這也是國內(nèi)首個全省落地實施的保護地—社區(qū)融合發(fā)展建設(shè)標準。

到今年上半年，浙江已經(jīng)完成2批共53個示范鎮(zhèn)（村）的建設(shè)和評定。

不負青山不負人

新的國家公園設(shè)立，遵循“成熟一個、設(shè)立一個”的原則。而全國各地的這場爭奪戰(zhàn)正日趨激烈。

據(jù)新華社報道，截至目前，已經(jīng)有黃河口、神農(nóng)架、遼河口、秦嶺、若爾蓋、錢江源—百山祖、南山等17個候選區(qū)正在創(chuàng)建設(shè)立。

錢江源國家公園管理局供圖

那么，這次被點名的錢江源—百山祖國家公園，又有哪些硬核實力？

首先要提名的，是浙江首創(chuàng)的地役權(quán)改革。

錢江源—百山祖國家公園分錢江源和百山祖兩個園區(qū)，其中，錢江源園區(qū)面積約252平方公里，轄區(qū)2.3萬公頃的林地面積中，集體林地占比達79.6%。

2018年2月，錢江源國家公園管理局在國內(nèi)率先啟動集體林地地役權(quán)改革。

簡單來說，這項改革通過生態(tài)經(jīng)濟補償方式實現(xiàn)林地統(tǒng)一監(jiān)管，在權(quán)屬不變前提下，限定國家公園范圍內(nèi)集體林地的生產(chǎn)經(jīng)營活動，村民從生態(tài)價值轉(zhuǎn)化中獲得紅利，充分調(diào)動起參與生態(tài)保護的積極性，也有效破解了南方地區(qū)集體林占比高這個共性問題。

林權(quán)改革經(jīng)驗豐富的麗水，則在百山祖園區(qū)創(chuàng)新推出林地地役權(quán)改革補償收益質(zhì)押，把生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本。

林農(nóng)只需憑借集體林地地役權(quán)補償收益及其未來的收益就可以申請質(zhì)押貸款。目前累計貸款已超過5000萬元。

國家公園當然不光有林地。兩年前開始，錢江源園區(qū)所在的開化縣在集體林地地役權(quán)改革基礎(chǔ)上，探索推行承包土地保護地役權(quán)改革。

開化傳媒集團供圖

農(nóng)田地役權(quán)改革，最重要的一條硬杠杠就是生產(chǎn)主體要履行“不得使用化肥、農(nóng)藥、除草劑”義務(wù)。在減少對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的破壞的前提之下，開化的生態(tài)稻產(chǎn)量雖不高，卻能賣出生態(tài)價。

今年4月，錢江源國家公園管理局啟動新一輪農(nóng)村承包土地地役權(quán)改革簽約，試點面積從261畝擴至1200畝，每畝農(nóng)田的補償標準也從200元提到800元。

更值得一提的是，初版改革里規(guī)定由管理局負責找到第三方落實保底收購，新一輪改革取消了保底收購條款——當?shù)匾雅c糧油企業(yè)達成合作，生態(tài)米銷路不愁。

第二條，不得不提一下錢江源—百山祖國家公園的資源稟賦。

這里保存著中國東部典型完整的中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)，垂直帶譜完整，分布有罕見、大面積的常綠闊葉林地帶性植被。

這里也是生物多樣性保護的關(guān)鍵區(qū)域。百山祖冷杉，全球唯一分布的三棵原生種都在這里。這里也是黑麂的集中分布區(qū)、白頸長尾雉的重要分布區(qū)。

近年來，百山祖園區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)了百山祖角蟾、鳳陽巨基葉蜂等一批全球新物種。

而因為自然繁衍極其困難、被列為全球最瀕危的12種植物之一的百山祖冷杉，已成功培育母樹種子實生樹83株，母樹下自然萌發(fā)幼苗600余株，建成野外種群基地82畝。

截至目前，通過各種方式和技術(shù)，當?shù)匾雅嘤霭偕阶胬渖?000多株，并且實施了遷地保護，正逐步走出極度瀕危狀況。

就在最近，錢江源園區(qū)還首次拍到了亞洲黑熊“一大帶兩小”的三熊同框畫面。

這就說到了我們的第三條：科研監(jiān)測能力靠譜。

“三熊同框”，是錢江源國家公園管理局科研監(jiān)測中心工作人員在整理紅外相機時發(fā)現(xiàn)的珍貴影像。而這樣的紅外相機，在錢江源—百山祖國家公園的密度是每平方公里至少1—2個。

省林業(yè)局自然保護地管理處相關(guān)負責人告訴記者，為更好開展物種棲息地和生態(tài)系統(tǒng)固定監(jiān)測，國家公園范圍內(nèi)打造了“天空地一體化”監(jiān)測體系。

在錢江源，中科院建立了800多個亞熱帶生物多樣性長期監(jiān)測樣地，浙江還與14家科研院校簽訂科研合作協(xié)議，與34家國內(nèi)外院校開展合作。

錢江源國家公園科普館 錢江源國家公園管理局供圖

科研之外，錢江源園區(qū)把周邊社區(qū)全面納入項目規(guī)劃和布局，生態(tài)的價值增值不斷生發(fā)。

比如，國家公園體制試點范圍內(nèi)的開化縣長虹鄉(xiāng)，在真子坑村建設(shè)了暗夜公園和星空文化主題館?？氨惹嗖馗咴耐ㄍ柑炜蘸陀^星條件，也讓“星空IP”不斷帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民增收。

最后再說說浙江在機制方面的創(chuàng)新經(jīng)驗。

錢江源—百山祖國家公園地跨衢州、麗水兩地。2019年浙江設(shè)立了錢江源國家公園管理局，2022年設(shè)立了錢江源—百山祖國家公園百山祖管理局，由浙江省政府垂直管理、省林業(yè)局代管。

這套垂直管理、區(qū)政協(xié)同的管理體制創(chuàng)新，確保了各項試點工作創(chuàng)新推進。

從頂層設(shè)計層面，國家公園建設(shè)步伐的進一步加快，與2022年底出臺的《國家公園空間布局方案》關(guān)系密切。

方案規(guī)劃布局了49個國家公園候選區(qū)（含首批設(shè)立的5個國家公園），總面積約110萬平方公里。全部建成后，將成為全世界最大的國家公園體系。

這49個國家公園候選區(qū)，緊密銜接全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)重大工程，涵蓋了國土生態(tài)安全屏障最關(guān)鍵的區(qū)域，有各自不同的核心生態(tài)價值。

其中，浙江占兩席：除了錢江源—百山祖國家公園，南北麂列島也在列，是3個海域類型國家公園候選區(qū)之一。

南北麂列島是亞熱帶海洋生態(tài)系統(tǒng)的典型代表，貝類、海藻類資源豐富。

記者獲悉，南北麂列島國家公園該劃定哪些范圍，浙江目前已形成初步方案，正在組織專家評審。

與此同時，南麂列島自然保護區(qū)已先行啟動科學考察，進一步摸清保護區(qū)內(nèi)資源家底。

接下去，浙江將制定相關(guān)創(chuàng)建行動方案，在推進陸域國家公園的同時，向海域國家公園創(chuàng)設(shè)踏出新的一步。

【圖文來源：潮新聞 記者：祝梅 通訊員：彭亮、朱齊超】