“以前只有林權(quán)證，林子的收益看不見(jiàn)摸不著；現(xiàn)在有了這本收益權(quán)證，占股多少、能分多少都寫(xiě)得明明白白！”近日，廣元市利州區(qū)龍?zhí)多l(xiāng)曙光村村民程秋香摩挲著手中的《集體林地收益權(quán)證》，語(yǔ)氣里滿是踏實(shí)。

這是四川實(shí)施集體林權(quán)改革過(guò)程中頒發(fā)的首張集體林地收益權(quán)證，它將13.5畝集體林的未來(lái)收益精準(zhǔn)量化給61戶村民，讓曙光村村民們既能分森林旅游紅利，又能辦農(nóng)家樂(lè)吃上“生態(tài)飯”。

程秋香的獲得感，是四川“十四五”時(shí)期深化集體林權(quán)制度改革的生動(dòng)縮影。面對(duì)“山怎么分、錢(qián)從哪來(lái)、樹(shù)怎么砍、單家獨(dú)戶怎么辦”的“林改四問(wèn)”，四川以“經(jīng)營(yíng)權(quán)活化”為核心，推動(dòng)改革從“三權(quán)分置”的確權(quán)“分”，轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)權(quán)整合激活的“合”，讓全省1.8億余畝集體林煥發(fā)新生。

合而為一

激活“沉睡”經(jīng)營(yíng)權(quán)，破解碎片化難題

自2008年確權(quán)頒證起，四川逐步深化“三權(quán)分置”，核心就是放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)流轉(zhuǎn)集中實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收擰成一股繩。2023年，中央印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》后，四川迅速出臺(tái)包含8個(gè)方面21項(xiàng)舉措的實(shí)施方案，明確林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)5年以上可辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)用于抵押融資，還鼓勵(lì)農(nóng)戶以出租、入股等方式流轉(zhuǎn)，為改革劃清了路徑。

政策落地后，各地先啃“硬骨頭”，破解林地“碎片化”和“證地不符”“四至不清”等老難題。廣元?jiǎng)﹂w縣以“承包權(quán)穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)權(quán)連片”的辦法，用無(wú)人機(jī)航拍精準(zhǔn)測(cè)繪，把經(jīng)營(yíng)邊界劃清楚，村集體再公平分配流轉(zhuǎn)收益，為規(guī)?；?jīng)營(yíng)掃清產(chǎn)權(quán)障礙；雅安石棉縣繪出覆蓋百萬(wàn)畝林地的精準(zhǔn)“底圖”。

確權(quán)是基礎(chǔ)，讓權(quán)利“活”起來(lái)、能變現(xiàn)才是關(guān)鍵。巴中市恩陽(yáng)區(qū)包樹(shù)梁村154戶村民，把1067畝林地入股流轉(zhuǎn)給恩陽(yáng)盛林公司合作經(jīng)營(yíng)。63歲的孫向陽(yáng)用10多畝林地入股后，靠流轉(zhuǎn)費(fèi)、林木收儲(chǔ)費(fèi)、務(wù)工和管理費(fèi)，一年多掙了近2萬(wàn)元；瀘縣創(chuàng)新“森林 土地”組合供應(yīng)模式，企業(yè)競(jìng)得715.5畝集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和12.3畝建設(shè)用地使用權(quán)，一產(chǎn)基地和二產(chǎn)加工用地?zé)o縫銜接，產(chǎn)業(yè)鏈直接拉長(zhǎng)。

截至2024年底，全省累計(jì)流轉(zhuǎn)集體林地達(dá)2776萬(wàn)畝，“林地變股權(quán)、農(nóng)戶變股東、收益有分紅”的機(jī)制正在各地形成。其中，國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目累計(jì)流轉(zhuǎn)林地410萬(wàn)畝，88萬(wàn)畝已頒發(fā)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)讓集體林的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值雙雙提升。

由繁到簡(jiǎn)

數(shù)字賦能線上辦，經(jīng)營(yíng)權(quán)變現(xiàn)更高效

“以前辦林地流轉(zhuǎn)，跑部門(mén)、等審批，平均要3個(gè)月，最久得等半年；現(xiàn)在手機(jī)上點(diǎn)幾下，一天就辦結(jié)了！”四川劍州林業(yè)發(fā)展有限公司工作人員黃科木，通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管平臺(tái)完成858.8畝林地網(wǎng)簽后，很快拿到了全省首本全程線上辦理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

這一變化，源于廣元率先搭建的林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管平臺(tái)。平臺(tái)整合了人臉識(shí)別、線上界址確認(rèn)、電子簽約、部門(mén)并聯(lián)審核等功能，把流轉(zhuǎn)登記全流程搬到線上，讓“數(shù)據(jù)跑腿”代替“群眾跑路”，破解了流程繁瑣、行政壁壘的老問(wèn)題。

如今，數(shù)字化已滲透到林權(quán)改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，從權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)管理到線上交易，再到智慧應(yīng)用，讓經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)更順、更規(guī)范。

在攀枝花鹽邊縣，“林錢(qián)包”小程序讓收益分配變得透明又省心。紅果彝族鄉(xiāng)花地村流轉(zhuǎn)1005畝林地建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林，2024年就拿到林木流轉(zhuǎn)費(fèi)和分紅50.25萬(wàn)元——村集體分10.5萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶戶均1690元，村集體其他成員戶均385元。村民只要點(diǎn)開(kāi)小程序，自家該得的錢(qián)一目了然。

“林農(nóng)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)都在手里?！丙}邊縣林業(yè)局局長(zhǎng)湯超介紹，“林錢(qián)包”集成了項(xiàng)目管理、股權(quán)設(shè)置、合同備案和財(cái)務(wù)監(jiān)督功能，既能自動(dòng)精準(zhǔn)算分紅，又能實(shí)現(xiàn)全流程線上監(jiān)管，自2024年底上線以來(lái)，已有5單林權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目可在線查看。而且小程序還能展示村集體林地打包信息，方便招商融資。

除此之外，資陽(yáng)市搭建了市、縣、鎮(zhèn)、村“四級(jí)”林權(quán)交易服務(wù)體系，依托成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所資陽(yáng)所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里設(shè)了服務(wù)站點(diǎn)，林農(nóng)在家門(mén)口就能辦業(yè)務(wù)；成都市龍泉驛區(qū)在生態(tài)紀(jì)念林項(xiàng)目中，用二維碼代替?zhèn)鹘y(tǒng)墓志銘，結(jié)合VR、AR等科技手段，讓林業(yè)管理和服務(wù)更便捷。

金融支撐

緩解資金壓力，林業(yè)發(fā)展更有底氣

“以前想搞林下種植，整地、買苗都要花錢(qián)，村集體沒(méi)積蓄，個(gè)人貸款又沒(méi)抵押物，想法一直落不了地。”文井江鎮(zhèn)大坪村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社負(fù)責(zé)人袁明志一度很苦惱。

今年5月，崇州在全省率先推出公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款。大坪村用全村3600余畝未來(lái)5年的生態(tài)補(bǔ)償收益權(quán)作質(zhì)押，拿到了200萬(wàn)元銀行授信?！啊谝煌敖稹搅?0萬(wàn)元，林下藥材種植項(xiàng)目已經(jīng)順利啟動(dòng)！”袁明志高興地說(shuō)。

袁明志的案例，是金融活水助力四川林業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。

林業(yè)投入大、周期長(zhǎng)，“錢(qián)從哪來(lái)”一直是經(jīng)營(yíng)者的頭疼事。為破解這個(gè)難題，四川從省級(jí)層面推出“規(guī)范資金 財(cái)政貼息 專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)”的組合政策，撬動(dòng)政企資金往林業(yè)領(lǐng)域流。

四川明確，符合條件的林業(yè)貸款可享最高1.5%的貼息，直接降低融資成本；對(duì)省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地，分別給予2000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元和200萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。2023年以來(lái)，全省已累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金7.8億元。截至目前，全省累計(jì)培育出270家林業(yè)龍頭企業(yè)、2899個(gè)專業(yè)合作社和583個(gè)家庭林場(chǎng)。

“有了資金補(bǔ)貼和貼息，合作社和社會(huì)資本都更愿意來(lái)投林業(yè)了?！背缰菔幸?guī)劃和自然資源局林業(yè)改革辦公室負(fù)責(zé)人雷鴻說(shuō)，當(dāng)?shù)赜?個(gè)省級(jí)現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)基地，總面積5萬(wàn)畝，獎(jiǎng)補(bǔ)資金緩解了經(jīng)營(yíng)主體的壓力，也提振了大家的信心。

政策引導(dǎo)下，各地紛紛和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手創(chuàng)新。

甘孜創(chuàng)新“森林生態(tài)貸”，靠龍頭企業(yè)擔(dān)保，把11.8億元資金引入高原林區(qū)；樂(lè)至則在探索“林權(quán)抵押 特色保險(xiǎn)”的組合模式。

金融要活，風(fēng)險(xiǎn)要防。近年來(lái)，四川政策性森林保險(xiǎn)參保面積穩(wěn)定在2.5億畝，為森林資源提供基礎(chǔ)保障。同時(shí)，古樹(shù)名木保險(xiǎn)、碳匯保險(xiǎn)、林藥保險(xiǎn)等特色險(xiǎn)種在多地試點(diǎn)，還在爭(zhēng)取納入財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼，和“林權(quán)抵押 保險(xiǎn)”一起，織密風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。

多方發(fā)力下，四川涉林貸款余額已突破400億元。這些金融活水，推動(dòng)森林價(jià)值多元轉(zhuǎn)化：2024年全省林草總產(chǎn)值達(dá)5800億元，林下經(jīng)濟(jì)總面積超3000萬(wàn)畝，集體林真正成了“錢(qián)庫(kù)”“糧庫(kù)”。

今年11月，金融支持“天府森林四庫(kù)”建設(shè)十六條措施的出臺(tái)，極大地拓展了抵押物邊界：公益林生態(tài)補(bǔ)償收益權(quán)、林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施所有權(quán)，甚至尚未成材的幼林，這些曾經(jīng)“沉睡”的資產(chǎn)，也即將轉(zhuǎn)變化觸手可及的金融“活水”。