為貫徹落實《深化集體林權制度改革方案》，健全集體林地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”運行機制，規(guī)范集體林地經(jīng)營權流轉行為，維護流轉當事人合法權益，國家林草局日前印發(fā)《集體林地經(jīng)營權流轉管理辦法》。近日，國家林草局發(fā)改司負責人接受《中國綠色時報》記者采訪，對《辦法》內(nèi)容進行深入解讀。

記者：請介紹一下出臺《辦法》的背景。

發(fā)改司負責人：國家林草局制定出臺《辦法》，是深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，進一步全面深化集體林權制度改革、推動林業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措。

一是貫徹黨中央決策部署，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度創(chuàng)新的需要。2008年《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》、2016年《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》，均對林地經(jīng)營權流轉管理提出了要求，國家林草局也制定出臺了相關文件。2023年，中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》，提出“加快推進‘三權分置’”“引導農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式流轉林地經(jīng)營權”等新任務新要求。落實《方案》精神，制定出臺《辦法》，完善林地經(jīng)營權流轉管理制度，對于健全集體林地“三權分置”運行機制，進一步放活經(jīng)營權，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，具有重要保障作用。

二是落實相關法律法規(guī)要求，規(guī)范引導社會資本進山入林的需要。農(nóng)村土地承包法第四十五條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。2022年，國務院辦公廳將“工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得林地經(jīng)營權審批”列入行政許可事項清單，明確由省級、設區(qū)的市級、縣級政府實施（林草部門承辦）。制定出臺《辦法》，為各地林草部門承辦相關審批事項提供規(guī)范性依據(jù)，有利于進一步提高審批服務質效，為工商企業(yè)等社會資本有序進山入林營造良好的制度環(huán)境。

三是回應林業(yè)經(jīng)營者訴求，促進林權交易市場健康發(fā)展的需要。集體林地比較分散細碎，單家獨戶經(jīng)營成本高、收益低。通過市場化方式流轉林地經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是集體林業(yè)發(fā)展的大方向，也是林農(nóng)等林業(yè)經(jīng)營者的熱切期盼。制定出臺《辦法》，對林地經(jīng)營權流轉的程序、條件、合同、監(jiān)管等進行全面系統(tǒng)規(guī)范，有利于明確各方權利義務，預防和化解林權糾紛，維護市場秩序和流轉雙方合法權益，進一步降低市場風險，激活林權交易，支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高林業(yè)經(jīng)營綜合效益。

記者：《辦法》對林地經(jīng)營權流轉的原則、程序、條件以及合同有哪些規(guī)定？

發(fā)改司負責人：《辦法》明確了林地經(jīng)營權流轉應當遵循的3條原則。一是公平、公正、協(xié)商一致；二是依法、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙林地經(jīng)營權流轉；三是不得非法改變林地所有權性質和林地用途，不得非法毀壞森林、林木、林地。這是黨中央的一貫要求，是必須牢牢守住的底線。

《辦法》對林地經(jīng)營權流轉程序和條件作出了具體規(guī)定。首先，明確規(guī)定林地經(jīng)營權流轉的最小單元一般為林地宗地，林地上的林木所有權或者林木使用權可以一并流轉。同時，分別對家庭承包方、其他方式承包方、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織流轉林地經(jīng)營權，以及林地經(jīng)營權再流轉的程序和條件作出規(guī)定，分類施策、精準管理，保障各類流轉行為依法合規(guī)。

《辦法》明確了林地經(jīng)營權流轉的合同形式、委托形式、合同條款，要求各地林草主管部門指導合同簽訂。為切實維護林農(nóng)合法權益，防止投機行為和“掠奪式”開發(fā)，規(guī)定了家庭承包方可以單方解除流轉合同的具體情形，即：擅自改變林地用途，拋荒連續(xù)兩年以上，給林地造成嚴重損害或者嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，其他嚴重違約行為。

記者：《辦法》是如何界定“工商企業(yè)等社會資本”的？對工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得林地經(jīng)營權審批有哪些規(guī)定？

發(fā)改司負責人：對于“社會資本”的定義，現(xiàn)行法律法規(guī)尚無統(tǒng)一的規(guī)定。經(jīng)綜合考慮各地林地經(jīng)營權流轉實際情況以及監(jiān)管需要，我們將《辦法》所稱的社會資本，確定為市場監(jiān)督管理部門登記的市場主體、民政部門登記的社會組織以及林地所在集體經(jīng)濟組織以外的自然人。

《辦法》明確了工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得林地經(jīng)營權的資格條件，即：符合集體林權流轉程序和條件；流轉后的林地、林木開發(fā)項目方案或者意向符合當?shù)亓謽I(yè)管理政策和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃；省級人民政府林草主管部門規(guī)定的其他條件。明確了工商企業(yè)等社會資本申請通過流轉取得林地經(jīng)營權行政許可需要提供的材料種類。同時，要求省級林草主管部門研究確定分級審批權限，編制省級審批權限子項的辦事指南，報省級人民政府批準，并指導地方各級編制對應審批子項的辦事指南，保障各級承辦單位規(guī)范高效辦理審批事項。

記者：《辦法》對林地經(jīng)營權流轉監(jiān)督管理有哪些規(guī)定？會不會影響林業(yè)經(jīng)營者流轉林地經(jīng)營權的積極性？

發(fā)改司負責人：《辦法》明確，國家林草局負責全國林地經(jīng)營權流轉及流轉合同管理的指導?？h級以上地方人民政府林草主管部門依照職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)林地經(jīng)營權流轉及流轉合同管理。

《辦法》要求，縣級以上地方人民政府林草主管部門探索建立林地經(jīng)營權流轉管理臺賬、流轉合同網(wǎng)簽、林權收儲機構名錄、林業(yè)經(jīng)營者信用檔案等制度機制，并根據(jù)流轉雙方當事人申請?zhí)峁┱咦稍?、信息查詢等服務。同時，建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得林地經(jīng)營權的風險防范制度，加強事中事后監(jiān)管，重點監(jiān)管整村（組）林地經(jīng)營權流轉面積較大、涉及農(nóng)戶較多、村（組）受托辦理的流轉項目，依法查處違法違規(guī)行為。通過以上措施，進一步強化管理、優(yōu)化服務，更好保障流轉當事人合法權益，目的是讓林農(nóng)等林業(yè)經(jīng)營者成為流轉和規(guī)模經(jīng)營的真正受益者，而不是限制流轉、捆住守法經(jīng)營者的手腳。

下一步，我們將指導各地林草主管部門認真落實好《辦法》，結合實際制定實施方案或管理細則，促進林地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉和林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，充分激發(fā)林業(yè)發(fā)展?jié)摿盍?，加快實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。

來源：中國綠色時報

作者：劉倩瑋

編輯：張正雪   王靖媛

校核：王佳純

終審：彭杏資