保赤水清流共書跨省生態(tài)答卷

——云貴川赤水河流域跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施情況調(diào)研

通過云貴川三省橫向補(bǔ)償機(jī)制共同治理，曾經(jīng)“流卷泥沙”的赤水河得到“重生”——碧帶繞山、水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，珍稀魚類種群回歸。

在云貴川三省交界處，三股清泉自崖壁滑落，匯聚成一條穿行于赭紅丹霞與碧翠喀斯特河谷之間的河流，一路奔涌，最終投入長(zhǎng)江的懷抱。清代《仁懷直隸廳志》曾這樣記載“流卷泥沙，每遭雨漲，水色渾赤”，赤水河因此得名。

如今，通過無(wú)人機(jī)鳥瞰赤水河，碧帶繞山間，千丈可見底。數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，赤水河全域水質(zhì)可穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，水系生態(tài)多樣化快速恢復(fù)，擁有長(zhǎng)江鱘、鰻鱺等長(zhǎng)江上游超40%的珍稀特有魚類種群。

那么，這條全長(zhǎng)445千米、流經(jīng)云貴川三省16個(gè)縣市的河流又是如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)年澄清的？在尋求答案的過程中，記者注意到了一項(xiàng)特殊機(jī)制——云貴川赤水河流域跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱赤水河三省橫向補(bǔ)償機(jī)制）。這一機(jī)制究竟是什么，又是怎樣發(fā)揮作用的？記者帶著疑問，前往赤水河流域進(jìn)行調(diào)研。

圖為流經(jīng)云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣大灣鎮(zhèn)的赤水河部分流域 記者 劉碩洋 攝

記者手記

淬煉共治的智慧

作者： 劉穎 王子浩 劉碩洋

赤水河由濁變清，遠(yuǎn)非一句“保護(hù)環(huán)境”所能概括。它像是一盤精妙的棋局，其間既有各司其職，也有齊抓共管；既有反復(fù)博弈，也有艱難妥協(xié)，但是只要目標(biāo)一致，總能淬煉出共治的智慧。

博弈，是這場(chǎng)變革的起點(diǎn)。赤水河上下游之間，天然存在著發(fā)展的“時(shí)差”與利益的“落差”。上游，是時(shí)代的追趕者，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力；下游，美酒飄香，經(jīng)濟(jì)脈搏強(qiáng)勁，對(duì)水質(zhì)有著近乎苛刻的要求。顯然，各自的訴求清晰而堅(jiān)定，上游要發(fā)展，難免影響水質(zhì)；下游要清水，卻難承全域治理之重。在赤水河上，博弈似乎注定要上演。

合作，是這場(chǎng)變革最動(dòng)人之處。哪怕是在最艱難的時(shí)刻，滇黔川人民也沒有讓博弈走向?qū)α?，而是催生了合作的藝術(shù)。合作，并非退讓，而是尋求更具包容性的解決方案。比如，三省橫向補(bǔ)償機(jī)制就擁有一套精巧“算法”：上游省份獲得資金支持，意味著接受了更嚴(yán)格的環(huán)保約束和更具挑戰(zhàn)的發(fā)展方向；下游省份則通過資金補(bǔ)償，承認(rèn)并部分承擔(dān)上游為保護(hù)全局水質(zhì)而犧牲的發(fā)展機(jī)會(huì)成本。協(xié)議中每一個(gè)數(shù)字背后，都是無(wú)數(shù)次磋商、權(quán)衡，這不再是“誰(shuí)說服誰(shuí)”，而是如何找到一個(gè)彼此都能接受的平衡點(diǎn)。

最后，博弈與合作共同指向了“共治”。當(dāng)云貴川的執(zhí)法隊(duì)員開始聯(lián)合行動(dòng)，當(dāng)三省的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)被放在同一張圖紙上研判時(shí)，最初的博弈方已經(jīng)演變?yōu)槊\(yùn)共同體。

赤水河的澄澈告訴我們，真正的保護(hù)并非避免所有博弈，而是通過建立科學(xué)公平的規(guī)則，將博弈引導(dǎo)至理性的軌道；真正的合作也非毫無(wú)分歧，而是基于共同的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，達(dá)成必要的妥協(xié)。