江西贛州以“合”破題賦能“單家獨戶”

中國綠色時報 2025年04月23日 10:01 北京

江西省贛州市集體林地面積3800余萬畝，分山到戶3100萬畝，涉及140余萬戶群眾，戶均林地面積僅22畝。

針對林地分散、經營粗放、效益不高等問題，贛州市以深化集體林權制度改革為抓手，堅持以“合”破題，通過創(chuàng)新林權流轉機制、推廣多元合作模式、完善服務支撐機制等舉措，推動林業(yè)集約化、規(guī)?；?、合作化發(fā)展，為單家獨戶融入現代林業(yè)發(fā)展注入強勁動力。

抓整合：流轉交易擴規(guī)模

面對長期制約集體林業(yè)發(fā)展的林地碎片化問題，贛州市聚焦集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”，大力鼓勵引導分散經營主體以租賃、入股、合作、互換等方式流轉林地經營權，對于流轉期限5年以上的可以頒發(fā)不動產登記證。

同時，積極發(fā)揮集體經濟組織作用，由村組集體集中統(tǒng)一流轉農戶林地，形成林權“資產包”，通過招商引資、公開合作等方式吸引社會資本開展規(guī)?；洜I。

上猶縣平富鄉(xiāng)在不改變林地承包權的前提下，通過連片整合、承包單戶零散山場，整合并利用當地生態(tài)公益林、集體林、國有林場林地等林業(yè)資源，村集體經濟組織通過再發(fā)包、再出租等方式，由上猶縣富村文旅發(fā)展有限責任公司投入運營。2024年，帶動30戶林農和承包經營大戶增收120余萬元，8個村集體分紅共10余萬元。

為優(yōu)化林權流轉服務，贛州市積極推進林權交易服務平臺建設。依托南方林業(yè)產權交易所和公共資源交易等平臺，搭建并豐富生態(tài)資源權益指標等交易內容，拓展信息匯集發(fā)布、林事服務、技術咨詢服務、涉林獎補申報審核、林業(yè)金融保險服務以及林權（林業(yè)經營收益權）登記發(fā)證等業(yè)務，推動交易規(guī)范化、配套服務便捷化。信豐縣建設并運營深化集體林權制度改革“三個中心”，完成林權交易138宗，成交金額5500萬元，溢價率38%。

在集約利用分散林地方面，贛州市積極探索林權收儲擔保體系建設，引導各地采取國有獨資、股份制合作等方式組建林權收儲機構，結合南康家具儲備林建設開展林權收儲工作。全市組建林權收儲機構22個，2024年新增收儲林地面積43.16萬畝。

抓聚合：多元合作提效益

分山到戶后，農戶獲得了林地的承包經營權，但經營林地的資金、勞動、技術等生產要素投入并沒有得到進一步改善。為此，贛州市創(chuàng)新合作機制，通過場村共建、聯合經營、股份合作、托管服務等多元模式，將分散的林業(yè)資源聚合為發(fā)展動能。

“這片18畝的林子幾十年來都沒有收益，與葛坳林場合作后，當年就分紅5300元?！卑策h縣蔡坊鄉(xiāng)蔡坊村村民陳文匠說。

這一轉變源于安遠縣探索的“林場 村集體 農戶”“林場 農戶”等場村共建模式。國有林場以資金、技術入股，農戶以林地入股，合作培育大徑材和發(fā)展林下經濟。間伐撫育薪材銷售收入歸村民所有，大徑材銷售收入按林場、村民3:7比例分紅，同時村民還享有每畝每年20元的租金收入。目前，安遠縣已在40個村推廣場村共建模式，發(fā)展營造林9.58萬畝，帶動共建村增收1143萬元。

贛州市著力培育壯大林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份林場等新型林業(yè)經營主體，2024年新增林業(yè)規(guī)模經營主體96個，流轉林地56.02萬畝。通過建立健全“合作社 林農”“大戶 林農”等聯農帶農模式，提升了集體林經營管理整體質效。崇義縣引導組建民營林場40余家，帶動1.5萬余戶農戶發(fā)展營造林、油茶、毛竹及林下經濟等林業(yè)產業(yè)，戶均增收1萬元。

專業(yè)托管服務更成為破局的關鍵，從整地造林到撫育間伐的全流程托管，既化解了小農戶的技術焦慮，又通過規(guī)模效應降低經營成本，提升林地產出效率。大余縣托管竹林5萬余畝，信豐縣開展天然林托管經營5.2萬畝，實現分散資源集中管、小農戶共享大收益。

抓聯合：服務支撐添動力

傳統(tǒng)林業(yè)生產普遍存在技術不足、產品銷路不暢等問題，嚴重制約林農增收。贛州市通過構建多層次服務支撐體系，將政務服務、科技推廣服務、企業(yè)帶動與分散經營相結合，讓集體林改紅利真正在林間地頭落地生根。

為打通服務林農“最后一公里”，贛州市探索構建“片區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)”服務機制，在崇義、上猶、安遠、龍南等縣分片區(qū)建立片區(qū)服務中心（站），將政策宣傳、作業(yè)設計、技術服務、林業(yè)審批、行政執(zhí)法及監(jiān)督等職能前移至片區(qū)服務中心（站），打造服務、執(zhí)法、監(jiān)管“三位一體”模式。

針對林農缺乏產業(yè)經營技術的痛點，贛州市構建“1 4”科技推廣體系，由國家級專家團隊與900余名本土技術員構成服務網絡，建立“林長 林業(yè)科技特派員 基地”服務機制，常態(tài)化開展局長送課到農家、油茶技能大賽、產業(yè)經營管理技術培訓等活動。

為幫助小林農更好融入大市場，贛州市堅持外引內培，積極引入并扶持壯大林業(yè)企業(yè)參與林業(yè)經營投資，建立健全聯農帶農機制。龍南市引進省級林業(yè)龍頭企業(yè)新靈倍康公司，發(fā)展鐵皮石斛產業(yè)，通過“企業(yè) 合作社 農戶”“基地 農戶”等模式，為農戶提供“田間學?！迸嘤?，產品保底回購，帶動周邊縣市發(fā)展石斛種植1萬余畝。

來源：中國綠色時報

作者：葉泉 黎林華

編輯：李圣薇

初審：李燕

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