福建省武平縣，地處閩粵贛三省交界，縣域面積80%是山地。

2001年，一場被譽為“繼家庭聯產承包責任制后，中國農村又一場偉大革命”的集體林權制度改革從武平掀起。

20多年來，沿著習近平總書記指引的方向上下求索，武平改出了滿目青山，促進了農民增收致富，激發(fā)了林業(yè)潛力活力，走出一條生態(tài)美、百姓富有機統(tǒng)一的綠色發(fā)展新路。

3月，在春暖花開的時節(jié)，記者來到“全國林改第一縣”武平，記錄這里的改革故事，感受這里的發(fā)展變化。

武平縣梁野山云寨村仙女湖

先行先試有力度

群山環(huán)繞，林木蔥蘢。在武平縣捷文村村口，一塊醒目的石碑引人駐足，上面刻著中華人民共和國第1號林權證的內容。

“沒想到第一個拿到證的人是我，既高興又感激?！?7歲的捷文村村民李桂林清楚地記得，那天是2001年12月30日，新版林權證上標注著“林地使用權、林木所有權和林木使用權歸林農自己所有”。

全國第一本新版林權證

產權制度是集體林權制度改革最重要、最核心的內容。2001年，捷文村率先提出“山要平均分，山要群眾自己分”，對集體山林實行“均山到戶”改革。

2002年4月，武平鋪開以“明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權”為主要內容的集體林權制度改革。同年12月24日，武平縣林業(yè)產權登記管理中心掛牌成立。

經過長期努力，武平順利完成集體林地明晰產權、承包到戶、勘界發(fā)證工作，并在此基礎上，探索建立健全集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”運行機制。

開展林地承包權、林地經營權確權登記發(fā)證，創(chuàng)新林業(yè)生產要素不動產登記，開展林下經濟不動產權證發(fā)放試點，施行林權落界“一張圖”管理……一系列創(chuàng)新務實之舉，為集體林業(yè)發(fā)展增動力、添活力。

同時，面對城鄉(xiāng)融合發(fā)展新考題，武平鼓勵和引導林農流轉林地經營權和林木所有權，維護進城落戶農民的林地承包權、集體收益分配權，有效防止承包林地失管現象。

目前，全縣辦理林權登記發(fā)證24294宗地，面積254.08萬畝，其中“三權分置”林地經營權流轉登記發(fā)證49宗11718畝。13戶進城落戶農民有償退還給集體815畝承包林地，獲償73.45萬元。2025年度新增林權流轉26起3.22萬畝。

“我們正按照‘大穩(wěn)定、小調整’原則，對家庭承包到期或將到期的林地開展延包，確保絕大多數農戶原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定，給林農吃下長效定心丸?！蔽淦娇h林業(yè)局黨組成員吳吉富說。

還山于民、還權于民、還利于民，是武平集體林權制度改革始終如一的堅持。從保障農民合法權益出發(fā)，落實好林木資產處置權，優(yōu)化、放活人工商品林采伐管理，也是深化改革的方向。

吳吉富介紹，武平于2021年開始下調人工商品林主伐年齡。2023年正式全面取消人工商品林主伐年齡限制，并對申請采伐蓄積30立方米以下的實行告知承諾制審批。2024年6月，《武平縣人工商品林按面積批準林木采伐實施方案》出臺，對申請采伐蓄積30立方米以上的實施按面積批準林木采伐，采伐限額消耗量按森林資源建檔小班蓄積計算，優(yōu)化審批程序，簡化伐區(qū)調查設計材料，減輕林農伐區(qū)設計費等負擔，實現便民利民。

盤活山林有特色

行走在武平的綠水青山之間，聽到最多的是對集體林權制度改革的點贊，看到最多的是造林護林營林的實干。

“集體林權制度改革讓農民真正成為山林的主人，‘看好自家山，管好自家林’成為許多農民的自覺行動?！蔽淦娇h林業(yè)局副局長蘭長平亮出一組數據：2002—2024年，武平共完成植樹造林約93萬畝，與林改前相比，森林覆蓋率提高2.9個百分點、達79.7%，森林蓄積量提高2.17倍、達2890萬立方米。

守住了“綠水青山”，林農期盼的“金山銀山”怎么來？武平“八山一水一分田”，山多林多，要想富，還得“靠山吃山”，不過“吃法”要變。

首先從解決“錢從哪里來”難題入手，武平創(chuàng)新林業(yè)金融服務體系，拓寬資本“進山入林”通道，推動集體林資源變資產、資產變資金。

2004年6月，武平試點開展林權抵押貸款，成立縣林地林木權屬登記中心和林權貸款擔保公司；2013年，成立縣林權收儲擔保中心；2017年，首創(chuàng)推出“普惠金融·惠林卡”；2021年7月，建成全省首個林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務平臺；2022年4月，推出全省首個低碳社會創(chuàng)建信息管理平臺和“碳金卡”；2024年1月，上線全國首個林業(yè)數字孿生系統(tǒng)平臺“e林通”。

在金融賦能下，武平的廣袤山林逐漸被盤活，“靠山吃山”的新“吃法”花樣迭出。

捷文村郁郁蔥蔥的闊葉林下，密密匝匝的靈芝菌包有序擺放。“你來早了，如果是7月采收季來，就能看見漫山遍野的紫靈芝，一朵朵可漂亮了?！蔽淦叫脉无r業(yè)發(fā)展有限公司總經理羅榮輝說，他于2016年從廈門回到老家，通過流轉獲得村里的林地經營權，利用林下空間發(fā)展林下紫靈芝栽培，如今基地規(guī)模已擴大到1500畝。

“武平靈芝”獲國家地理標志證明商標認證

紫靈芝是武平富民強縣的主導產業(yè)之一。作為全國最大的紫靈芝生產基地，武平林下種植紫靈芝總面積超4萬畝，從事靈芝種植相關人員超4000人。2024年實現全產業(yè)鏈產值3.5億元，人均年增收5.6萬余元。

不砍樹，也能富。武平積極推廣“龍頭企業(yè) 專業(yè)合作社 基地 農戶”模式，鼓勵和引導農民發(fā)展林下經濟，出臺專項政策扶持紫靈芝、養(yǎng)蜂等產業(yè)發(fā)展，形成林藥、林菌、林花、林茶、林果、林蜂、林禽、林畜、林蛙、林游和林下產品采集加工等11種林下經濟模式。

2013年9月，武平被確定為首批國家林下經濟示范基地。目前，全縣建成林下經濟示范基地358個，面積161.38萬畝，參與林農3.48萬戶。武平金線蓮、富貴籽、綠茶、紫靈芝、蜂蜜獲國家地理標志證明商標認證。

武平富貴籽國內市場占有率超95%

依托全國林改第一縣、福建省首個中國天然氧吧的獨特資源優(yōu)勢，武平積極探索“兩山”轉化路徑，打造黨員干部教育基地、學生研學基地、工會職工療休養(yǎng)基地、企業(yè)團建基地和旅客康養(yǎng)度假基地“五大基地”，建好首批國家全域旅游示范區(qū)、全國森林旅游示范縣。

如今的武平，山更青、權更活、民更富。

抱團發(fā)展有前景

2024年6月，武平的新型林票——股金型林票一經推出，便成為“爆款”，100天內，三批林票被林農搶購一空。

“買了這林票，林子有了專業(yè)‘管家’，我也成了股東。林票還能質押貸款，太劃算了！”作為最早一批認購者，武平縣萬安鎮(zhèn)賢溪村林農池上坤當年就分紅2000多元。

1號龍巖林票（武平）

武平縣林業(yè)局林業(yè)改革與科技產業(yè)股股長劉良盛介紹，股金型林票持有者每年可獲得3%—5%預收益分紅，中途可通過林票制發(fā)單位全面值回購或轉讓交易兌換成現金，林地經營周期結束還可享受林地經營利潤分紅。國有林場負責山場的經營管理，收取采伐后純收入的10%—20%作為經營管理費，以及一定比例的上級項目補助管理費。

以場帶村聯戶，社會得生態(tài)、林場得效益、群眾得收益。目前，由武平縣天源國有林場有限公司作為股金型林票的制發(fā)單位，已完成3個合作山場的林票制發(fā)，總面積2312畝，制發(fā)林票金額604萬元。

股金型林票只是一個縮影。近年來，武平規(guī)范有序推進集體林權流轉，集中政策資金獎勵引導社會資本進入林業(yè)生產經營領域。持續(xù)開展新型林業(yè)經營主體標準化建設，大力支持民營林場、家庭林場、股份林場、林業(yè)專業(yè)合作社等新型經營主體開展規(guī)模化、集約化經營。同時，推行“林業(yè)合作共富”模式，引進中林集團等社會資本，開展國家儲備林項目建設。

變“單打獨斗”為“抱團發(fā)展”，變“單一模式”為“多措融合”，武平解決了分山到戶后林地小而散、家庭經營成本高收益低等問題，實現了小林農與現代林業(yè)的有效銜接，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的內生動力。

在武平縣城廂鎮(zhèn)載文村經營家庭林場的李福明，對此深有感觸。2004年，李福明注冊創(chuàng)辦了牛畬里林場。2014年以來進行了4次間伐，產值超200萬元。

“過去都是個體發(fā)展，守著好資源難做大。成立家庭林場后大家聯合起來，經營更加專業(yè)化規(guī)?；?，效益也更好了?！崩罡Ｃ髡f，林場采取“個人 合作”的經營模式，其中他個人經營530畝、與36戶農戶合作經營1580畝，合作經營部分林場與農戶按7∶3或6∶4分成。農戶已累計獲得分成32萬元。

目前，武平全縣累計流轉林權51.48萬畝，培育林業(yè)新型經營主體310家，國有林場與農村集體經濟組織、農戶合作經營林地面積超2312畝。

20余年，武平林改從“1.0版”到“4.0版”，增綠、增收協調發(fā)展，興業(yè)、富民齊頭并進。“我們正推進深化集體林權制度‘三多’改革系統(tǒng)集成試點工作，大膽創(chuàng)新突破，突出重點、攻克堵點、打造亮點、找到支點、夯實落點，加快形成一批可復制可推廣的典型經驗，堅持在深化集體林改先行區(qū)建設中樹標桿、作示范?！蔽淦娇h林業(yè)局局長劉俊文說。

抓住機遇、乘勢而上，在生機勃發(fā)的春天里，武平再出發(fā)。

專家點評：

武平實踐為現代林業(yè)發(fā)展提供有益借鑒

魏華

林業(yè)生態(tài)效益與經濟效益的協同發(fā)展一直是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心議題。福建省武平縣以集體林權制度改革為突破口，通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，探索出一條生態(tài)產品價值實現的有效路徑。

武平縣首先深化集體林權制度改革，創(chuàng)新森林資源產權制度安排，通過確權頒證、規(guī)范流轉、股份合作等機制設計，構建了多元化經營主體體系，實現了森林資源的優(yōu)化配置和資產價值提升。這一改革為后續(xù)制度創(chuàng)新奠定了產權基礎。

其次推進林業(yè)經營體制創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)單一木材生產模式，構建了立體化林業(yè)經營體系。通過發(fā)展林下經濟、開發(fā)生態(tài)旅游等途徑，拓展了生態(tài)產品價值實現形式，充分釋放了森林資源的綜合效益。

進而創(chuàng)新林業(yè)投融資機制，打通生態(tài)資源變資本、資本變資金的轉化通道。通過林權抵押貸款、收益權質押等金融工具創(chuàng)新，以及森林資源資產證券化等金融產品開發(fā)，實現了林業(yè)價值變現方式的多元化，顯著提升了林業(yè)資本的流動性。

武平縣的改革實踐，系統(tǒng)回答了“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦”等集體林改關鍵問題，構建了生態(tài)保護與經濟發(fā)展良性互動的制度框架，實現了生態(tài)效益、經濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一，為現代林業(yè)發(fā)展提供了有益借鑒。

（作者系北京林業(yè)大學人文社會科學學院法學系副教授、北京林業(yè)大學林業(yè)和草原生態(tài)法治研究中心研究人員）

來源：中國綠色時報

原標題：1.0→4.0 提質興業(yè)利民——“全國林改第一縣”武平縣深化集體林改觀察

記者：劉倩瑋