依法推進國家公園與地方融合發(fā)展（國家公園大家談）

中國綠色時報 2025年11月4日 11:38 北京

海南熱帶雨林是我國分布最集中、類型最多樣、保存最完好、連片面積最大的大陸性島嶼型熱帶雨林。2022年4月，習(xí)近平總書記考察海南熱帶雨林國家公園時強調(diào)：“海南要堅持生態(tài)立省不動搖，把生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，對熱帶雨林實行嚴格保護，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，向世界展示中國國家公園建設(shè)和生物多樣性保護的豐碩成果。”

海南省委、省政府認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，將國家公園建設(shè)列為海南省全面深化改革開放的12個先導(dǎo)項目之一，并作為建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）“2＋N”標志性工程之首，以《國家公園法》為遵循，建立健全保護管理協(xié)調(diào)機制，舉全省之力推進國家公園高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展。

健全機制，構(gòu)建協(xié)同保護新格局

《國家公園法》第六條第一款及第五款明確規(guī)定“國家建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理體制”“國務(wù)院國家公園主管部門、國務(wù)院有關(guān)部門、國家公園管理機構(gòu)、國家公園所在地地方人民政府應(yīng)當建立健全相應(yīng)的機制，加強工作協(xié)同，實現(xiàn)信息共享”。

作為首批設(shè)立的5個國家公園之一，海南熱帶雨林國家公園積極探索了從局省到基層的全方位協(xié)同管理機制。

一是建立局省聯(lián)席會議機制。國家林草局與海南省政府建立協(xié)調(diào)推進工作機制，定期召開會議，研究重大問題，聯(lián)合印發(fā)三年提升行動方案，合力推動國家公園建設(shè)。二是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。成立海南國家公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記任組長、省長任常務(wù)副組長，相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)和國家林草局負責(zé)同志任副組長，統(tǒng)籌25個省直部門和9個市縣力量，及時破解國家公園建設(shè)過程中的重點難點問題。三是建立執(zhí)法協(xié)作機制，創(chuàng)新構(gòu)建“國家公園管理機構(gòu) 熱帶雨林公安機關(guān) 屬地綜合執(zhí)法機構(gòu)”執(zhí)法協(xié)作體系，海南省政府授權(quán)省公安廳熱帶雨林公安機關(guān)行使國家公園區(qū)域內(nèi)林業(yè)42項行政處罰權(quán)，其余行政執(zhí)法職責(zé)由相關(guān)市縣綜合行政執(zhí)法局承擔。四是建立社區(qū)共建機制，設(shè)立省、基層兩級社區(qū)協(xié)調(diào)委員會，推動問題協(xié)商解決的常態(tài)化、高效化，實現(xiàn)“園”“地”融合發(fā)展。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動保護與發(fā)展雙贏

在推進海南熱帶雨林國家公園建設(shè)中，如何與地方經(jīng)濟社會發(fā)展進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是關(guān)鍵問題。《國家公園法》第五條明確規(guī)定“國務(wù)院和國家公園所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當加強對國家公園建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善支持國家公園建設(shè)的政策措施。

國務(wù)院和國家公園所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當將國家公園建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”。

海南熱帶雨林國家公園構(gòu)建了以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、專項規(guī)劃為支撐、實施方案為抓手、行業(yè)規(guī)劃為補充的規(guī)劃體系，為科學(xué)保護與有序建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

一是編制專項規(guī)劃和實施方案。在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，印發(fā)生態(tài)保護修復(fù)等5個專項規(guī)劃，并配套制定6個專項工作實施方案，將建設(shè)任務(wù)分解到年，明確年度重點工作。二是同步編制環(huán)國家公園相關(guān)規(guī)劃。依托國家公園金字招牌，省發(fā)改、旅游等部門編制印發(fā)周邊區(qū)域綠色發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃等，規(guī)劃建設(shè)環(huán)國家公園綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。三是打造環(huán)熱公路旅游公路。全長466公里的環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路于2024年底全線通車，2025年入選“全國交通與旅游融合創(chuàng)新項目”，串聯(lián)40多處景區(qū)景點，提升國家公園“親民性”和“可觸性”。四是共同謀劃實施民生項目。通過社區(qū)協(xié)調(diào)機制，推進國家公園社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、生態(tài)管護員、公益林差異化補償、地役權(quán)試點等項目。同步建設(shè)自然博物館、生態(tài)旅游線路等，取得良好成效。

深入推進“園”“地”融合發(fā)展

“園”“地”融合發(fā)展事關(guān)國家公園內(nèi)原有居民的生產(chǎn)生活，是國家公園建設(shè)必須破解的難題和必答題。海南熱帶雨林國家公園自試點建設(shè)起就將“園”“地”融合作為重點，堅持以人民為中心，落實生態(tài)保護第一原則，推動生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

一是建立高效社區(qū)協(xié)調(diào)機制。組建以7個分局為主體、9個市縣參與的國家公園社區(qū)協(xié)調(diào)委員會，定期召開會議，圍繞規(guī)劃銜接、政策措施、項目謀劃等重點工作進行協(xié)商。2024年以來，各片區(qū)協(xié)調(diào)委員均收集各類問題百余項，推動解決超90%，有效促進園地融合。二是積極化解歷史遺留矛盾。完成人工林一期處置22.89萬畝，支付贖買資金2.03億元；全面完成核心保護區(qū)生態(tài)搬遷，共搬遷459戶1975人；有序推進小水電站整治，需退出的25座中已退出19座，拆除3座，其余簽訂退出協(xié)議。三是持續(xù)改善居民民生。優(yōu)化審批流程，減少對原住居民生產(chǎn)生活的限制；實施社區(qū)環(huán)境整治項目，下達資金1.79億元，惠及56個村莊；安排生態(tài)管護員231人，有效解決園區(qū)居民就業(yè)；開展非國有公益林差異化補償，惠及農(nóng)戶6194戶；推進《海南熱帶雨林國家公園社區(qū)居民生產(chǎn)生活指南》編制，提升居民獲得感。

多方合力，守護海南長臂猿家園

《國家公園法》明確，“國家建立以國家公園為主體的自然保護地體系，逐步將自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的自然生態(tài)空間納入國家公園，實行嚴格保護”。海南熱帶雨林國家公園是全球最瀕危靈長類動物——海南長臂猿的全球唯一分布地。海南省始終將其保護作為國家公園建設(shè)的重中之重，多方合力破解保護難題。目前，海南長臂猿種群已由設(shè)立前的4群29只恢復(fù)至7群42只，被譽為瀕危物種保護的“中國智慧·海南方案·霸王嶺模式”。

一是強化頂層設(shè)計。省政府和國家林草局聯(lián)合印發(fā)《海南長臂猿種群保護與恢復(fù)行動計劃》《共建長臂猿國家保護研究中心工作方案》，開創(chuàng)旗艦物種保護先例。二是實行嚴格管護。結(jié)合林長制落實管護責(zé)任，實行實時監(jiān)控和救援指揮，常態(tài)化開展宣傳教育。三是開展野外監(jiān)測。組建海南長臂猿監(jiān)測隊，與科研單位合作，應(yīng)用新技術(shù)開展實時視頻監(jiān)測試點。四是完善法規(guī)制度。結(jié)合《國家公園法》，修訂《海南熱帶雨林國家公園條例（試行）》《海南長臂猿棲息地準入管理規(guī)定》《海南長臂猿災(zāi)害預(yù)警方案》等，并組織起草《海南長臂猿種群監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》。五是推進生態(tài)修復(fù)，補植猿食植物30萬余株，搭建空中索道38條，打造生態(tài)廊道。六是深化科學(xué)研究合作，成立海南長臂猿保護研究中心和專家委員會，與國內(nèi)外多家單位合作，開展有關(guān)科研課題40余個。

海南熱帶雨林國家公園將以《國家公園法》為總綱，繼續(xù)深入貫徹落實中央決策部署，在國家林草局和省委、省政府的指導(dǎo)支持下，進一步完善協(xié)調(diào)機制，加強生態(tài)保護修復(fù)，推動生態(tài)保護與綠色發(fā)展“雙向奔赴”，為建設(shè)美麗中國貢獻海南力量。

（作者系海南省林業(yè)局黨組成員、副局長，海南熱帶雨林國家公園管理局黨組書記、局長）

來源：中國綠色時報

作者：陳康

編輯：王爽宇

初審：李燕

審核：苑鐵軍

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