10月19日

《云南日報》一版刊發(fā)

《永仁：盤活資源 幸福升級

——云南人口小縣機構改革一線觀察（下）》

一文

點贊永仁縣實現“小縣大改革”

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清晨6時半，陽光灑進永仁縣“幸福里”社區(qū)，返鄉(xiāng)務工的永興鄉(xiāng)村民艾德金和妻子從“家”里前往工廠。這個“家”曾經是永定鎮(zhèn)政府辦公室，走廊盡頭的公共浴室曾是政府檔案室，經過改造現已成為產業(yè)工人們下班洗熱水澡的地方。

目前，永仁“幸福里”社區(qū)常住的1119名務工人員，享受著“拎包入住、送餐到崗、餐后上工、往返接送”的服務。他們是人口小縣機構改革最直接的受益者——改革盤活資源后，永仁縣通過精準配置，讓閑置資產轉化為增進民生福祉的增量，實現治理效用的最大化。

一場降本增效的改革實踐

全省129個縣（市、區(qū)）生產總值排名中，永仁縣常徘徊于百名之后，但人均GDP卻可躋身前30名，是財政自給率偏低但具備發(fā)展質量和潛力的人口小縣典型。

在全國97個人口小縣機構改革的浪潮中，永仁這個年財政收入約4億元的山區(qū)縣，面臨的不僅是如何提升有限財力使用效益的“必答題”，也是基于深入挖掘發(fā)展?jié)摿Φ摹斑M階課”。

利居眾后，責在人先；政簡業(yè)精，惠在民前。

在有限資源下尋求高效治理與發(fā)展突破，永仁縣探索出一條職能機構優(yōu)化整合推動服務發(fā)展和民生的有效路徑。

“推行一類事由一個部門統(tǒng)籌、一件事由一個部門負責的‘大部制’協同改革后，永仁縣級部門辦公用房減少4554平方米，每年運行經費減少約500萬元?！庇廊士h委編辦主任李學文介紹。這些機構精簡、成本降低后釋放出的寶貴資源，投向了經濟發(fā)展和民生領域。

把機構合并后閑置出來的辦公樓、檔案室等，交給勞務公司改造為幸福里產業(yè)工人社區(qū)，是永仁縣的創(chuàng)新舉措。

“過去企業(yè)招工像‘打游擊’，現在全縣50多萬畝林果產業(yè)用工由社區(qū)統(tǒng)一調配。”“幸福里”社區(qū)云龍片區(qū)場長李永芳算了一筆賬，社區(qū)以遠低于市場價格的1萬元年租金盤下鎮(zhèn)政府閑置樓棟，工人住宿成本下降70%，企業(yè)招工效率提升、規(guī)模擴大。社區(qū)創(chuàng)新“流動床位”機制，工人在縣內不同基地流動作業(yè)時，憑電子工牌即可就近在“幸福里”社區(qū)入住?！耙槐P棋”調度，使全縣農業(yè)企業(yè)季節(jié)性用工滿足率從不足60%提升至95%。

同時，機構改革衍生出的政務服務“上門辦”模式，正為永仁崛起中的康養(yǎng)產業(yè)注入強勁動力。

永仁縣行政審批局與縣政府辦公室合并后，項目審批流程實現重構?！斑^去項目建設報批需輾轉于住建、規(guī)劃、消防等近10個部門，審批周期長達90天以上。”當地的重點康養(yǎng)地產項目“陽光四季康養(yǎng)園”負責人說?，F在，項目方只需在“政務小助手”平臺提交預約，由縣政府辦公室（縣行政審批局）牽頭，組織相關業(yè)務骨干組成“上門辦”服務專班，攜帶政策清單和材料模板，主動前往項目現場進行聯合踏勘和集中審批指導。

“從提交申請到拿到施工許可證，只用了3天?！祥T辦’團隊一次現場辦公，就解決了過去要跑兩個多月的問題?！痹擁椖控撠熑苏f。這種“前置服務、并聯審批”的模式，將項目前期手續(xù)耗時壓縮了近90%，為企業(yè)節(jié)省了大量時間和資金成本。

便捷高效的政務環(huán)境成為永仁縣康養(yǎng)產業(yè)的“隱形競爭力”，2024年上半年，全縣房地產銷售面積增速躍居全州前列，吸引康養(yǎng)旅居者約3萬人，康養(yǎng)地產投資達8.05億元，“康養(yǎng)招牌引人、康養(yǎng)地產留人”的發(fā)展態(tài)勢加速形成。

永仁縣的存量資產盤活與政務服務再造，做到了有為政府與有效市場的緊密結合，實現多方共贏：政府以極低成本盤活閑置資產，以主動服務優(yōu)化營商環(huán)境；經營主體獲得穩(wěn)定要素保障和高效審批；勞動者享有安居樂業(yè)；地方經濟激活內循環(huán)并吸引外部投資。

永仁縣交到“幸福里”社區(qū)務工群眾手中的成百上千把鑰匙，打開的不僅是國有資產的盤活之窗，還是群眾就地就近就業(yè)的幸福之門，推動實現從“管理資產”到“經營治理”的跨越。而“上門辦”服務展現的效能，就是最優(yōu)質的營商環(huán)境和核心發(fā)展資源，共同為化解西部小縣“財政弱、人口散、產業(yè)薄”的困境提供新思路。

構建以人民為中心的治理半徑

傍晚7時，永仁縣老城區(qū)的青石板路上，68歲的傣族老人波巖罕走進由縣司法局原辦公樓擴建而成的圖書館。這座3層小樓新增的老年閱覽室正對著街心花園，落地窗前擺放著藤椅和老花鏡架?！耙郧斑@里門可羅雀，現在成了我們老年協會的‘根據地’。”波巖罕說，他每天都會來讀兩小時報紙，周末則參加圖書館組織的健康講座。

永仁縣文化旅游和體育局與縣委宣傳部合署辦公后，決策者發(fā)現老城區(qū)集中了全縣60%的老年人口，卻缺乏公共活動空間。于是，原本計劃改為商業(yè)場所的縣司法局辦公樓被重新規(guī)劃，保留法律藏書專區(qū)，擴建出300平方米的老年閱覽室和兒童繪本區(qū)，后院增設無障礙通道連接街心花園。

“這不僅僅是物理空間的改造，也是公共服務半徑的重新丈量?！庇廊士h委宣傳部副部長、縣文化旅游和體育局局長張俊偉介紹，圖書館根據老年讀者需求調整了開放時間，增設大字本書籍和語音導讀設備。讓人驚喜的是，這種精準配置還催生了“代際融合”——孩子們在繪本區(qū)參加故事會時，隔壁的老年書法班正揮毫潑墨，“一老一小”在公共文化空間各得其樂，原本沉寂的老城區(qū)重現活力。

“柔性治理”悄然改變著社區(qū)生態(tài)，文化浸潤有效助力構建文明和諧。2024年，永仁縣信訪總量同比下降22.73%，而圖書館的圖書流通率快速提升。

公共服務的精準投放，重新照亮了老城區(qū)。深層次的制度性改革，則努力為全縣教育發(fā)展鋪就一條更寬廣的跑道。

永仁縣教育局副局長文俊鋮的電腦里，保存著兩張對比強烈的照片：一張是改革前，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學校長在塵土飛揚的工地上協調校舍維修，身份更像是“項目經理”；另一張是改革后，同一所小學的校長正在課堂上聽評課，專注力集中于教學。這變化的背后，是教育管理部門機構職能優(yōu)化調整后，加速推進“校財局管”和“?；纸ā备母锫涞貛淼姆e極改變?！斑^去，校長們40%的精力耗在‘柴米油鹽’上?！蔽目′呎f，改革后，縣教育局成立核算中心和基建中心，7名專業(yè)人員接管了全縣13所學校的財務、建設和后勤。

深刻的變革也發(fā)生在課堂。剝離了社會體育職能的教育管理部門，把全部精力集中在補齊教育短板上，永仁在全縣推行“集團化辦學”，將過去分散、薄弱的學校整合成一個教育共同體。永仁一中的化學實驗室、生物標本室向所有成員校開放，山區(qū)孩子第一次親手操作起了高倍顯微鏡。來自福建的名師團隊通過“線上教研 線下駐點”的方式，將先進教學理念植入本土。改革后，永仁縣高考一本上線人數從“個位數”躍升至75人，優(yōu)質生源外流現象得到扭轉。

這不僅是數據的勝利，更是對“縣中困境”的有力破題。

華燈初上，艾德金夫婦結束一天的藍莓采摘工作，回到“幸福里”社區(qū)做飯、休息，在這里他們找到了家的歸屬感。旁邊的廣場上傳來孩子們的嬉笑聲，他們不再是“留守兒童”，而是跟著父母從山區(qū)來到縣城的“小候鳥”。

永仁的實踐，給出改革答案：發(fā)展不僅僅是靠增加投入、做大增量，也可以通過優(yōu)化配置、提高效益。永仁的改革，開啟了“小縣大城”的發(fā)展愿景，“幸福永仁”正在成為這座城市的新IP。

記者手記:

小縣之治，大道之行

漾濞縣的“化學反應”與永仁縣的“資源盤活”，是人口小縣機構改革的范本。站在新的歷史起點上，他們共同回答“郡縣如何治”這個古老的命題，改革既借鑒了歷史上“簡政安民”“化異為同”的智慧，也賦予了職能優(yōu)化、數字賦能、以民為本的時代內涵。其收獲各界好評的原因，在于從“單向管理”到“合力共治”的治理理念升維。

“實驗”在繼續(xù)，“融合”在深化。發(fā)生在云南兩縣的改革探索，是一條條奔涌的溪流，匯入深入推進國家治理體系和治理能力現代化的大江大河。兩縣的實踐證明，中國的治理現代化之路，必然是一條立足實際、以人為本、守正創(chuàng)新的道路?？h治之大道，亦是國家治理之大道。