2017年11月15日我省種苗站肖振海站長在全省林木種苗行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作會(huì)議上傳達(dá)并認(rèn)真貫徹落實(shí)全國林木種苗工作會(huì)議精神，全面總結(jié)2017年林木種苗工作，深入分析當(dāng)前我省林木種苗工作面臨的新形勢、新任務(wù)，為做好明年及今后一個(gè)時(shí)期林木種苗工作奠定基礎(chǔ)。全省76個(gè)縣（市、區(qū)）林業(yè)局、國有林業(yè)局、森林經(jīng)營局、延邊森工局的主管種苗業(yè)務(wù)局長和種苗管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和種苗管理人員，180余人參加了此次會(huì)議。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好新時(shí)期林木種苗工作的緊迫感和責(zé)任感

隨著社會(huì)的發(fā)展，林木種苗事業(yè)面臨很多新情況、新形勢，需要我們?nèi)フJ(rèn)真研究和把握。只有正確的認(rèn)識(shí)，才能更好地指導(dǎo)我們的工作。關(guān)于種苗面臨的新形勢：種苗工作面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面臨的壓力和挑戰(zhàn)也前所未有。關(guān)于面臨的機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是社會(huì)對(duì)種苗工作地位的認(rèn)識(shí)日益提升，“發(fā)展林業(yè)，種苗先行”、“林以種為本，種以質(zhì)為先”的理念深入人心，種苗工作所處地位的重要程度前所未有。二是黨中央國務(wù)院高度重視生態(tài)建設(shè)，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念；將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章，作為“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略布局加以推進(jìn)；國家頒布了新《種子法》；國務(wù)院、省政府專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》。各級(jí)黨委政府對(duì)林木種苗工作的重視程度前所未有。三是國家對(duì)林木良種基地、良種苗木培育給予補(bǔ)貼，對(duì)種苗工作的扶持力度前所未有。四是國家啟動(dòng)實(shí)施了造林補(bǔ)貼工程、森林撫育補(bǔ)貼工程、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程；省政府拿出8億元，進(jìn)行林地清收還林，劃定了林地、森林和荒漠化紅線。為種苗事業(yè)創(chuàng)造了良好發(fā)展空間，可以說種苗面臨的發(fā)展環(huán)境也是前所未有的。作為種苗人，我們要牢牢把握這一難得的發(fā)展機(jī)遇，扎實(shí)做好各方面工作，為全省林業(yè)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

在看到機(jī)遇的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到種苗工作也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按照林木良種化的要求，“十三五”期間未全省造林良種使用率要達(dá)到75%以上，壓力還很大；近期國家修改了造林技術(shù)規(guī)程，要求營造3個(gè)樹種以上的混交林。此外森林精準(zhǔn)提升工程、日益求精的綠化工程都要求苗木品種多元化，目前良種培育品種相對(duì)單一的局面亟須改觀；隨著林業(yè)改革日益深化，種苗供需市場化是大勢所趨，這對(duì)長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響的種苗生產(chǎn)單位都提出了新要求，如何快速轉(zhuǎn)型發(fā)展是我們必須研究解決的重大課題。另外從管理的層面看，國家頒布了新《種子法》，《吉林省林木子經(jīng)營管理?xiàng)l例》正在修訂，省里實(shí)行政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，要求我們必須依法行政、依規(guī)行政，種苗各項(xiàng)工作尤其是“雙打”工作的管理必須規(guī)范化，否則會(huì)出現(xiàn)大問題。因此在未來一個(gè)時(shí)期，林木種苗工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，我們要站在全局的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，本著對(duì)工作、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)做好各項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感。要緊跟時(shí)代發(fā)展脈搏，積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，按照 “補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)力、促轉(zhuǎn)型、快發(fā)展”的總體要求，扎實(shí)做好種苗各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)“林木良種化、品種多元化、供需市場化、管理規(guī)范化” 的工作目標(biāo)。

二、發(fā)揚(yáng)成績，努力提高全省林木種苗工作水平

（一）林木良種生產(chǎn)供應(yīng)能力明顯提升。一是良種基地建設(shè)取得新突破，已建成國家級(jí)良種基地14處，省級(jí)良種基地23處。全省種子園、母樹林?jǐn)?shù)量已達(dá)66處，總面積3.2萬公頃，年生產(chǎn)良種16.2萬斤、種穗800多萬支。6年累計(jì)享受國家林木良種補(bǔ)貼資金6000萬元。極大地改善了我省良種生產(chǎn)條件，集約化經(jīng)營管理水平得到提高，生產(chǎn)供應(yīng)能力顯著提升。省里成立了良種基地專家咨詢組，每個(gè)基地都聘請(qǐng)有國內(nèi)知名育種專家作科技支撐，在專家的指導(dǎo)下，編制了長期發(fā)展規(guī)劃，確定了工作重點(diǎn)和技術(shù)路線，明確了發(fā)展方向和重點(diǎn)工作任務(wù)。二是良種升級(jí)換代工作有序推進(jìn)。共建設(shè)1.5代良種基地25處，面積1.3萬畝；積極開展控制授粉子代林測定工作，共建子代測定林9處，面積1010畝，收集保存了紅松、落葉松二代種子園育種群體。為良種升級(jí)換代，加快良種進(jìn)程打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是積極推廣應(yīng)用新技術(shù)，多數(shù)基地都應(yīng)用了控制授粉、環(huán)剝、截頭、疏枝等技術(shù)，還有一些單位應(yīng)用雌性激素促進(jìn)側(cè)枝結(jié)實(shí)，提高良種遺傳品質(zhì)和結(jié)實(shí)量。四平市石嶺國家落葉松良種基地在育種工作中研究應(yīng)用二維碼技術(shù)，提高了管理水平。科研成果有了新突破，其中永吉縣國家落葉松良種基地《長白落葉松1.5代種子園營建技術(shù)研究》獲吉林省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)。四是林木種質(zhì)資源普查工作圓滿收尾，全省普查的外業(yè)工作已基本完成，內(nèi)業(yè)資料正在整理匯總。五冊(cè)林木種質(zhì)資源系列書籍正在籌備出版中，為保護(hù)好我省優(yōu)質(zhì)林木種質(zhì)資源奠定基礎(chǔ)。

（二）苗木生產(chǎn)供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)。一是全省苗圃建設(shè)取得新成就，提高了造林綠化苗木生產(chǎn)供應(yīng)能力。截止目前，全省已建苗圃1782家（其中國有苗圃128家，民營苗圃1554家），總育苗面積12萬多畝，年平均出圃珍貴鄉(xiāng)土苗木10億多株，不但滿足了本省需要，還遠(yuǎn)銷黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙和西北等地。二是全省保障性苗圃建設(shè)取得新進(jìn)展，初步建成以省級(jí)重點(diǎn)苗圃為骨架的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系。幾年來，我們不斷加大對(duì)重點(diǎn)苗圃的政策和資金投入，評(píng)選確定了87家省級(jí)重點(diǎn)苗圃（其中國營苗圃70家，民營苗圃17家），保證了全省造林綠化用苗需求。三是全省良種苗木培育工作扎實(shí)推進(jìn)。幾年來，共申請(qǐng)國家良種苗木培育補(bǔ)貼資金4910萬元，補(bǔ)貼良種苗木生產(chǎn)，累計(jì)生產(chǎn)良種苗木2億多株，不斷滿足全省重點(diǎn)工程造林需求，提高了全省造林良種使用率。

（三）林木種苗執(zhí)法工作取得新突破。一是林木種苗執(zhí)法示范縣建設(shè)取得階段性成果。柳河縣、永吉縣經(jīng)過幾年試點(diǎn)探索和實(shí)踐，已初步建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的林木種苗行政執(zhí)法管理體系，積累了可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)。為下步推廣應(yīng)用，帶動(dòng)全省種苗執(zhí)法實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢測項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)工作取得明顯成效，共建設(shè)了31個(gè)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢測單位，為加強(qiáng)全省種苗市場監(jiān)管提供了基礎(chǔ)保障。三是認(rèn)真開展種苗執(zhí)法和“兩證”發(fā)放工作。在全省開展了打擊侵犯植物新品種和制售假冒偽劣種苗商品專項(xiàng)行動(dòng)。指導(dǎo)監(jiān)管各地有序發(fā)放新《林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證》917個(gè)。四是認(rèn)真開展《種子法》宣貫工作。制定了宣傳貫徹《種子法》的實(shí)施方案，組織了2次專題培訓(xùn)，通過發(fā)放宣傳撲克牌、畫冊(cè)、徒步走、參加苗木交易會(huì)等多種別開生面的形式，大力宣傳《種子法》，收到了明顯效果。

（四）社會(huì)服務(wù)體系得到加強(qiáng)。一是種苗政務(wù)服務(wù)水平不斷提高，多數(shù)單位都政務(wù)大廳設(shè)立窗口，實(shí)行“一站式”服務(wù)，按時(shí)給苗木生產(chǎn)經(jīng)營者辦理許可證，隨時(shí)解答疑難問題。二是林木品種審定和《林木良種》編纂工作有序推進(jìn)，東北紅豆杉“齊峰1號(hào)”等24個(gè)品種通過了審定，臨江林業(yè)局長白落葉松第一代種子園種子等3個(gè)品種通過了認(rèn)定。《吉林省林木良種》編纂材料正在匯總收集中。三是成功舉辦第八屆中國（長春）苗木花卉博覽會(huì)，為全省育苗企業(yè)提供交流展示平臺(tái)。四是林木種苗信息服務(wù)體系建設(shè)取得新成就。建立了“吉林種苗信息網(wǎng)”平臺(tái)，累計(jì)發(fā)布各類種苗信息3萬余條，被國家種苗網(wǎng)收錄發(fā)布2000余條。舉辦并參與各類林木種苗信息交流會(huì)，擴(kuò)大了信息交流途徑。加強(qiáng)與其他?。ㄊ校┙涣?，山西省人大和黑龍江省林業(yè)廳分別組成考察團(tuán)到我省考察《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營管理?xiàng)l例》修改和苗木基地建設(shè)情況。積極與國家種苗網(wǎng)對(duì)接，及時(shí)發(fā)布供求信息和全省林木種苗余缺情況，加快了信息融合步伐。

在肯定成績的同時(shí)，我們必須清楚的認(rèn)識(shí)到，我省林木種苗工作還存在一些不足和不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是種苗管理機(jī)構(gòu)不健全。一些單位沒有專門的林木種苗管理機(jī)構(gòu)。配備的人員素質(zhì)不高，有的種苗管理人員自身不夠重視種苗工作，觀念保守，不能對(duì)種苗生產(chǎn)、經(jīng)營全過程有效監(jiān)管。二是部分縣市沒有認(rèn)真履行種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、苗木標(biāo)簽、苗圃檔案等管理制度，不認(rèn)真執(zhí)法，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)孛缒井a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是育苗質(zhì)量不高，育苗作業(yè)不夠規(guī)范，苗木質(zhì)量差、合格率低，個(gè)別單位甚至還存在補(bǔ)貼育苗數(shù)量不足問題；良種基地種子產(chǎn)量低，科技創(chuàng)新還不夠，成果總結(jié)的少?？萍紕?chuàng)新和管理手段不高，沒有制定一個(gè)可長期實(shí)施的技術(shù)路線和規(guī)劃。技術(shù)措施研究的不夠，都是一些臨時(shí)性的技術(shù)措施，還停留在除草、割灌階段。專業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)頻繁，穩(wěn)定性差，一旦技術(shù)人員更換就接續(xù)不上。四是數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，信息不暢。個(gè)別地方工作人員在報(bào)送林木種苗相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)不認(rèn)真負(fù)責(zé)，不深入調(diào)查，致使數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，填報(bào)不及時(shí)，不按時(shí)報(bào)送信息，致使種苗站網(wǎng)信息量少。五是種苗創(chuàng)新能力不足，應(yīng)用科研成果滯后，尤其是林區(qū)停伐后對(duì)苗木生產(chǎn)研究的少，培育什么苗木都很困惑，缺乏對(duì)市場的深入研究。六是服務(wù)意識(shí)淡泊，工作熱情不高。種苗管理部門下基層少，缺乏調(diào)查研究，對(duì)基層生產(chǎn)情況掌握不全面，不能及時(shí)把典型和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上報(bào)。種苗信息發(fā)布渠道不暢，相關(guān)政策信息不能及時(shí)傳遞給廣大種苗生產(chǎn)經(jīng)營者，不能滿足供需雙方的需要。

這些問題都是擺在我們面前的實(shí)際問題，各地要認(rèn)真對(duì)待，不容忽視，采取切實(shí)可行的措施，在今后的工作中認(rèn)真加以糾正和解決。

三、強(qiáng)化措施，扎實(shí)做好明年及今后一個(gè)時(shí)期林木種苗工作

根據(jù)目前的新形勢、新任務(wù)、新問題，林木種苗工作在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要按照“強(qiáng)管理，提質(zhì)量，保供應(yīng)，上水平，優(yōu)服務(wù)”的總體要求，推動(dòng)林木種苗生產(chǎn)、管理、使用“全環(huán)節(jié)升級(jí)”，全面實(shí)現(xiàn)林木種苗發(fā)展規(guī)范化、精細(xì)化、現(xiàn)代化。總的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八九大會(huì)議精神，以深化改革和加強(qiáng)法制建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以良種基地和保障性苗圃建設(shè)為重點(diǎn)，以主要造林樹種全面良種化為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，全面加快林木種苗供應(yīng)體系和服務(wù)體系建設(shè)。按照確定的工作思路，林木種苗工作要抓緊抓實(shí)，著力做好以下幾方面重點(diǎn)工作：

（一）深入推進(jìn)全省林木良種基地建設(shè)。重點(diǎn)抓好5項(xiàng)工作：一要進(jìn)一步強(qiáng)化國家重點(diǎn)林木良種基地管理工作。加強(qiáng)十四個(gè)國家級(jí)林木良種基地生產(chǎn)、資金使用管理，確保完成任務(wù)，不出現(xiàn)問題。二要抓好林木良種基地的升級(jí)換代工作。繼續(xù)抓好1.5代良種基地建設(shè)，力爭完成1800公頃建設(shè)任務(wù)。新建紅松、落葉松2代種子園3處。提高全省良種生產(chǎn)能力和水平。三要加強(qiáng)母樹林的撫育管理工作。增加以水曲柳等珍稀闊葉造林樹種和瀕危樹種為主的母樹林1.2萬公頃。四要抓好良種供應(yīng)體系建設(shè)。建立以國家和省級(jí)重點(diǎn)良種基地為骨干，其他基地為補(bǔ)充的林木種子生產(chǎn)體系。全省統(tǒng)一組織林木良種的采集、調(diào)制和儲(chǔ)藏，建立統(tǒng)一調(diào)劑、定向供種的管理體系。力爭3年內(nèi)良種使用率達(dá)到90%。五要探索建立省級(jí)良種補(bǔ)貼制度，實(shí)行良種儲(chǔ)備金制度，做好我省主要造林樹種種子戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作。

（二）加快苗木供應(yīng)體系建設(shè)步伐。重點(diǎn)做好3項(xiàng)工作：一是抓好良種苗木培育補(bǔ)貼工作，積極爭取國家補(bǔ)貼政策和資金，爭取擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。探索建立省級(jí)苗木補(bǔ)貼政策。切實(shí)改善苗圃的生產(chǎn)和工作條件，提高生產(chǎn)能力和管理水平，保障造林苗木供應(yīng)。加強(qiáng)苗木培育補(bǔ)貼資金管理，確保資金使用安全和建設(shè)成效。二是抓好省級(jí)重點(diǎn)苗圃管理工作，進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保全省苗圃建設(shè)上檔次、上水平，對(duì)于基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)營管理規(guī)范、技術(shù)力量強(qiáng)的苗圃進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)；三是研究完善政策機(jī)制，鼓勵(lì)國有苗圃順應(yīng)苗木市場變化，積極參與市場競爭。逐步實(shí)現(xiàn)由單一按計(jì)劃生產(chǎn)向滿足生產(chǎn)需求轉(zhuǎn)變；由僅僅保證工程造林需要，向培育綠化苗木轉(zhuǎn)變。引進(jìn)新奇特新品種，增強(qiáng)國有苗圃在停伐新形勢下的生存和自我發(fā)展能力。努力構(gòu)建品種良種化，生產(chǎn)基地化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、市場規(guī)范化的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)種苗執(zhí)法工作。一要加強(qiáng)林木種苗管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。全省各市、縣都要成立種苗管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確定專職人員，建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、公平公正的種苗執(zhí)法和質(zhì)檢隊(duì)伍。加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提升種苗行政執(zhí)法和質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰?。?shí)現(xiàn)林木種苗執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督常態(tài)化。二要繼續(xù)加強(qiáng)種苗質(zhì)量監(jiān)管。在抽查中我們發(fā)現(xiàn)，很多從業(yè)者甚至管理人員對(duì)我們各項(xiàng)制度不知道、不清楚，更談不上執(zhí)行和遵守。因此，各地要宣傳落實(shí)許可、標(biāo)簽、檔案、檢驗(yàn)等制度，讓種苗管理人員以及廣大種苗從業(yè)者知道、熟悉并遵守。三是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，加大種苗案件查處力度。各地要高度重視打假考核工作，繼續(xù)抓好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣種苗行動(dòng)，為種苗生產(chǎn)提供良好環(huán)境。

（四）加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。一是扎實(shí)開展林木種質(zhì)資源普查和資源庫建設(shè)收尾工作。爭取在2018年完成數(shù)據(jù)庫的建立、運(yùn)行以及成果的驗(yàn)收、評(píng)定和發(fā)布等工作。做好國家級(jí)、省級(jí)林木種質(zhì)資源庫建設(shè)工作。二是繼續(xù)做好林木品種審定和選育鄉(xiāng)土珍貴樹種工作。對(duì)培育的林木新品種要及時(shí)審定，做到應(yīng)審盡審。三是進(jìn)一步加強(qiáng)林木種苗信息化管理。各地要明確專人，年底前將良種基地、種質(zhì)資源、苗圃等數(shù)據(jù)錄入、更新完畢；大力宣傳國家種苗網(wǎng)，各單位都要注冊(cè)成為國家種苗網(wǎng)會(huì)員，及時(shí)上傳工作動(dòng)態(tài)，把自身宣傳出去，積極推進(jìn)省際和國家間苗木生產(chǎn)信息交流，促進(jìn)我省優(yōu)質(zhì)苗木生產(chǎn)能力和水平快速提高。