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來(lái)源：中國(guó)改革報(bào)

4月22日是世界地球日。當(dāng)日，在國(guó)家林業(yè)和草原局舉行的發(fā)布會(huì)上，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，草原被譽(yù)為地球的皮膚，國(guó)家林業(yè)和草原局將統(tǒng)籌林草保護(hù)發(fā)展，擴(kuò)大林草總量，提升林草質(zhì)量，壯大林草產(chǎn)業(yè)，增添更多身邊的綠和眼前的美，繪就美麗中國(guó)、人與自然和諧共生的嶄新畫(huà)卷。

喀拉峻草原位于新疆伊犁州特克斯縣，屬于典型的高山草甸天然大草原，是世界自然遺產(chǎn)名錄之一。 新華社發(fā)（賴宇寧 攝）

我國(guó)草原資源豐富，草原面積近40億畝，居世界第一。全國(guó)草原生態(tài)狀況實(shí)現(xiàn)了由本世紀(jì)初的“整體惡化”到當(dāng)前“整體改善”的歷史性轉(zhuǎn)變，但由于我國(guó)草原主要分布在干旱半干旱和高寒高海拔地區(qū)，自然條件惡劣，修復(fù)治理難度大，目前仍有約70%的草原存在不同程度退化，草原保護(hù)修復(fù)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。我國(guó)將持續(xù)加大草原保護(hù)修復(fù)力度，為建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障和美麗中國(guó)貢獻(xiàn)更多更大的力量。

草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得初步成果

“草原改革發(fā)展活力有效激發(fā)?！眹?guó)家林業(yè)和草原局草原管理司司長(zhǎng)李擁軍表示，2023年，國(guó)家林業(yè)和草原局與內(nèi)蒙古、西藏、青海三省區(qū)人民政府共同推進(jìn)草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面解決制約草原保護(hù)發(fā)展的制度機(jī)制問(wèn)題，目前，已取得31項(xiàng)初步成果。積極創(chuàng)新草原保護(hù)利用新模式，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體作用，挖掘草原生態(tài)旅游、自然教育、草原特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面利用潛力，開(kāi)展39處國(guó)家草原公園和18處國(guó)有草場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，與國(guó)家文物局聯(lián)合公布12處“紅色草原”，探索建立綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)現(xiàn)途徑。

據(jù)介紹，2018年以來(lái)，國(guó)家林業(yè)和草原局全面推進(jìn)林業(yè)草原國(guó)家公園“三位一體”融合發(fā)展，加強(qiáng)草原工作頂層設(shè)計(jì)，制定了一系列強(qiáng)化林草融合發(fā)展的重要舉措，積極構(gòu)建草原監(jiān)測(cè)、保護(hù)、修復(fù)、執(zhí)法、草業(yè)、支撐等六大體系，將草原保護(hù)發(fā)展納入林長(zhǎng)制考核，草原治理體系和治理能力得到大幅提升。各級(jí)林草主管部門把保護(hù)草原生態(tài)放到更加突出的位置，以前所未有的力度推進(jìn)草原保護(hù)修復(fù)，草原退化趨勢(shì)得到基本遏制，草原生產(chǎn)力持續(xù)提高，草原工作取得歷史性進(jìn)展和標(biāo)志性成果。

草原增綠擴(kuò)綠取得顯著成效。近年來(lái)，國(guó)家林業(yè)和草原局以組織實(shí)施“雙重”“三北”等工程為抓手，持續(xù)推進(jìn)草原修復(fù)治理?！笆奈濉币詠?lái)，中央財(cái)政支持草原保護(hù)修復(fù)總投資達(dá)到1100億元，年均修復(fù)草原超過(guò)4600萬(wàn)畝，年均防治草原鼠蟲(chóng)害面積超過(guò)1億畝，草原鮮草總產(chǎn)量超過(guò)5.5億噸。

草原資源監(jiān)管效能全面提升。堅(jiān)決守牢草原資源安全底線，始終保持草原執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，聯(lián)合開(kāi)展“綠盾”“護(hù)綠”等專項(xiàng)行動(dòng)，打擊毀草開(kāi)墾、非法占用草原等違法行為，充分利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，開(kāi)展草原變化圖斑判讀與核查處置，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)草原違法行為的能力。2018年以來(lái)，各地累計(jì)立案查處破壞草原案件近5萬(wàn)起，向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件千余起。

草原科學(xué)利用水平不斷提高。各地以實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策為契機(jī)，通過(guò)加大人工種草力度、落實(shí)禁牧和草畜平衡制度等措施，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息，有效緩解了天然草原放牧壓力，促進(jìn)了草原生態(tài)的恢復(fù)。與此同時(shí)，草原旅游、生態(tài)康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，有力促進(jìn)了農(nóng)牧民增收。

草原保護(hù)修復(fù)科技創(chuàng)新成效顯著

國(guó)家林業(yè)和草原局科技司二級(jí)巡視員佟金權(quán)表示，“十四五”以來(lái)，國(guó)家林業(yè)和草原局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，聚焦草原保護(hù)修復(fù)重大科技需求，統(tǒng)籌推進(jìn)研發(fā)項(xiàng)目部署、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技人才培養(yǎng)等工作，并專門成立了國(guó)家林草局草原研究中心，為草原生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升奠定了堅(jiān)實(shí)科技支撐。

組織全國(guó)優(yōu)勢(shì)科研力量聯(lián)合攻關(guān)。組織實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“草種基因資源挖掘與種質(zhì)創(chuàng)新利用”、國(guó)家科技基礎(chǔ)資源調(diào)查專項(xiàng)項(xiàng)目“中國(guó)鄉(xiāng)土草種種質(zhì)資源調(diào)查”等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目，將草原研究項(xiàng)目推薦列入林草科學(xué)聯(lián)合基金2025年首批項(xiàng)目，組織指導(dǎo)相關(guān)省區(qū)市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展草原科學(xué)研究，取得明顯進(jìn)展。

為破解我國(guó)生態(tài)草種優(yōu)良品種少的“卡脖子”問(wèn)題，2022年，國(guó)家林業(yè)和草原局部署實(shí)施“草種優(yōu)良品種選育”揭榜掛帥項(xiàng)目，面向社會(huì)公開(kāi)張榜，組建聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，研發(fā)鄉(xiāng)土草種組配 微生物菌肥模式，選育出“中科10號(hào)”羊草、“中林育5號(hào)”野牛草、“騰格里”牛枝子等15個(gè)國(guó)家級(jí)審定品種，構(gòu)建配套原種繁育技術(shù)體系，成功突破草種存活率低、修復(fù)效率低等瓶頸問(wèn)題。

構(gòu)建完善草原保護(hù)修復(fù)條件平臺(tái)體系。在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面，組建了“草種創(chuàng)新與草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（依托蘭州大學(xué)），重組優(yōu)化國(guó)家林草局草原保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。在生態(tài)定位站建設(shè)方面，布局建設(shè)10個(gè)國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站，16個(gè)國(guó)家林草局生態(tài)定位觀測(cè)研究站，初步形成了重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)類型全覆蓋的草原生態(tài)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為摸清草原生態(tài)本底、明晰草原生態(tài)過(guò)程、提升草原生態(tài)功能奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建設(shè)高水平科研機(jī)構(gòu)與人才隊(duì)伍。目前，我國(guó)已有國(guó)家林草局草原研究中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所等兩家專門從事草原保護(hù)修復(fù)研究的中央級(jí)科研院所，同時(shí)，全國(guó)已有16所高校設(shè)立了專門的草原草業(yè)學(xué)院。

持續(xù)強(qiáng)化科技成果應(yīng)用示范推廣。目前，國(guó)家林草科技推廣成果庫(kù)已入庫(kù)各類草種和草種選育類技術(shù)成果320多個(gè)。其中，“耐鹽高產(chǎn)中苜系列苜蓿新品種的選育與應(yīng)用技術(shù)”和“三江源區(qū)沙生草種大穎草繁殖技術(shù)”入選“三北”地區(qū)重點(diǎn)推廣林草科技成果100項(xiàng)。

佟金權(quán)表示，盡管我國(guó)草原保護(hù)修復(fù)科技創(chuàng)新成效顯著，但也要清醒認(rèn)識(shí)到，一些重大科學(xué)問(wèn)題與關(guān)鍵技術(shù)難題尚未解決，比如，草種抗逆高產(chǎn)等性狀調(diào)控機(jī)制還不清楚，草種規(guī)模化繁育技術(shù)相對(duì)滯后，草原資源保護(hù)與可持續(xù)利用模式還需完善。下一步，在國(guó)家林業(yè)和草原局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，將圍繞“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)等國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，聚焦草原保護(hù)修復(fù)亟待解決的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展有組織科研，統(tǒng)籌央地科研優(yōu)勢(shì)力量，一體化配置項(xiàng)目、平臺(tái)、人才等科技資源，強(qiáng)化成果推廣應(yīng)用和集成示范，為草原保護(hù)修復(fù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)科技解決方案。

科學(xué)謀劃“十五五”發(fā)展目標(biāo)舉措和重大項(xiàng)目

李擁軍表示，“十五五”期間，草原工作將更好統(tǒng)籌草原生態(tài)、生產(chǎn)、生活的關(guān)系，系統(tǒng)推進(jìn)草原保護(hù)修復(fù)、合理利用和草業(yè)發(fā)展，以穩(wěn)定草原數(shù)量、提高草原質(zhì)量、盤活草原存量為目標(biāo)，以推動(dòng)草原高水平保護(hù)與草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，推行分區(qū)施策、分類管控、分級(jí)治理，系統(tǒng)構(gòu)建草原功能分類管控制度體系，形成草種供給側(cè)與需求側(cè)相匹配的生產(chǎn)體系，同步建設(shè)完備的草原資源保護(hù)體系和發(fā)達(dá)的草業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供重要支撐。

李擁軍介紹，今年，將抓好七項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是編制草原保護(hù)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，科學(xué)謀劃“十五五”草原保護(hù)發(fā)展目標(biāo)舉措和重大項(xiàng)目；二是依托“三北”“雙重”等工程項(xiàng)目，持續(xù)加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)，繼續(xù)打好科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，重點(diǎn)推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)治區(qū)域項(xiàng)目、331國(guó)道萬(wàn)里阻沙帶項(xiàng)目和央企實(shí)施渾善達(dá)克南緣綜合治理項(xiàng)目；三是抓實(shí)種草改良和草種基地建設(shè)項(xiàng)目，完成種草改良面積4000萬(wàn)畝以上，新建草種繁育基地30萬(wàn)畝，生態(tài)草種供給能力提高到3萬(wàn)噸，進(jìn)一步提高國(guó)產(chǎn)草種自給率；四是強(qiáng)化草原資源監(jiān)管，以打擊毀草開(kāi)墾違法行為為重點(diǎn)，不斷加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，持續(xù)推進(jìn)超載過(guò)牧治理，研究制定基本草原劃定和保護(hù)管理政策措施，推動(dòng)完善新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸晃迨巧钊肼鋵?shí)部局融合，扎實(shí)推進(jìn)草原改革，高質(zhì)量完成草原普查，謀劃布局退化草原分級(jí)治理，總結(jié)推廣草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有草場(chǎng)、草原公園和紅色草原建設(shè)；六是踐行大食物觀，積極謀劃以高標(biāo)準(zhǔn)人工草地建設(shè)為重點(diǎn)的草產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以優(yōu)質(zhì)牧草供給有效緩解草畜矛盾；七是發(fā)揮草原要素保障支撐作用，高效做好國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目用草要素保障，研究制定草原定額管理制度，規(guī)范“草光互補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)管理。（田新元）