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作者：柏順文

國家公園，作為一類由國家批準設立并主導管理的特定區(qū)域，承擔著保護具有國家代表性自然生態(tài)系統(tǒng)的重要使命，致力于實現(xiàn)自然資源的科學保護與合理利用，其范疇涵蓋陸域與海域。它是生態(tài)文明建設的關(guān)鍵載體，集自然生態(tài)守護、民族文化傳承、可持續(xù)發(fā)展推動等多重功能于一身。自1996年起，以西南林業(yè)大學為核心的“云南省國家公園創(chuàng)建”研究團隊，積極借鑒世界各國自然保護地建設經(jīng)驗，參照國外國家公園模式，并緊密結(jié)合中國國情，致力于構(gòu)建具有中國特色的國家公園模式。多年來，團隊通過不懈的實踐，為筑牢我國西南生態(tài)安全屏障貢獻了堅實力量，也為全球生物多樣性保護提供了獨具智慧的“中國方案”。

破解保護困局，守護西南生態(tài)命脈

云南地處青藏高原東南緣，地跨7個氣候帶，擁有除海洋、沙漠之外的所有生態(tài)系統(tǒng)類型。這里是全球34個生物多樣性熱點地區(qū)中“中國西南山地”“東喜馬拉雅”和“印度—緬甸”三大區(qū)域的核心交匯地帶，在我國西南地區(qū)生態(tài)安全保障中占據(jù)著舉足輕重的地位，堪稱重要生態(tài)安全屏障。云南自然資源與人文資源極為豐富，然而，作為集“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”于一體的欠發(fā)達省份，長期以來，始終面臨著自然生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙重壓力。以往自然保護地存在的“一地多牌、多頭管理、邊界模糊、責權(quán)不明”等問題十分突出，各類保護地范圍相互重疊，極大地制約了生態(tài)保護工作效能的發(fā)揮。

2002年，研究團隊受邀參與碧塔海省級自然保護區(qū)科學考察、規(guī)劃編制與國家級自然保護區(qū)申報前的準備工作，在項目推進過程中，遭遇了一個尖銳的現(xiàn)實矛盾：國家級自然保護區(qū)嚴格的限制條件將沖擊當?shù)匾陨鷳B(tài)旅游為主要生計的社區(qū)發(fā)展模式，如何破解這一矛盾？經(jīng)過深入研討，團隊首次在自然保護區(qū)提出了“生態(tài)保護與旅游發(fā)展并重”的創(chuàng)新思路，這一構(gòu)想突破了“保護與開發(fā)二元對立”的傳統(tǒng)框架，直指國家公園“保護優(yōu)先、合理利用”的核心內(nèi)涵，也成為我國國家公園理念的早期雛形。這一理念與后來《建立國家公園體制總體方案》中“生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性”的定位高度契合，為我國國家公園體制探索開辟了全新思路。

構(gòu)建中國特色國家公園體系，重塑生態(tài)保護格局

2006年1月，西南林業(yè)大學成立了“國家公園發(fā)展研究所”。這一機構(gòu)的成立，并非簡單的學術(shù)平臺搭建，而是整合了國際組織資源、地方實踐需求與高校學術(shù)優(yōu)勢的創(chuàng)新載體。團隊匯聚了生態(tài)保護、旅游管理、民族文化等多學科專家，形成了我國最早專注于國家公園研究的跨學科團隊，為云南省國家公園研究提供了國際國內(nèi)合作與交流的核心樞紐。

研究團隊對國際國內(nèi)自然保護地模式展開系統(tǒng)比較分析，在全球范圍內(nèi)首次創(chuàng)新性地提出國家公園“嚴格保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)”四大功能分區(qū)模式。這一模式徹底改變了原有自然保護區(qū)“核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)”單純管控式的分區(qū)邏輯，實現(xiàn)了自然保護地從以往“單純保護”模式向“保護與可持續(xù)利用協(xié)調(diào)發(fā)展”模式的重大轉(zhuǎn)變。其中，“傳統(tǒng)利用區(qū)”的設置堪稱全球首創(chuàng)。在這一區(qū)域內(nèi)，巧妙地將社區(qū)生活、生產(chǎn)與生態(tài)體驗有機融合，通過建立生態(tài)補償、特許經(jīng)營等有效機制，讓當?shù)鼐用袂袑崗纳鷳B(tài)保護工作中受益。以普達措國家公園洛茸村為例，村民通過參與生態(tài)管護、經(jīng)營民宿等活動，年收入相比公園成立之前增長了3倍。

四大功能分區(qū)對不同區(qū)域的管控要求作出了明確規(guī)定：嚴格保護區(qū)嚴禁擅自進入，其面積不小于國家公園總面積的25%；生態(tài)保育區(qū)僅允許開展保護和科研相關(guān)活動；游憩展示區(qū)可適度開展生態(tài)旅游活動，面積不得超過總面積的5%；傳統(tǒng)利用區(qū)則支持開展與保護目標相協(xié)調(diào)的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營活動。這一科學合理的模式，既有力確保了核心生態(tài)系統(tǒng)的原真性與完整性，又為社區(qū)發(fā)展和公眾教育預留了充足空間，成功實現(xiàn)了“保護、科研、教育、游憩、社區(qū)發(fā)展”五大功能的有機統(tǒng)一。

歷經(jīng)多年努力，研究團隊精心構(gòu)建了國家公園認知體系、技術(shù)標準體系和政策法規(guī)體系，為國家公園的規(guī)范化建設與科學化管理提供了全方位、強有力的保障。

在認知體系構(gòu)建方面，研究團隊先后編寫并出版了《國家公園技術(shù)標準體系框架：云南的探索與實踐》《中國國家公園的探索與實踐》等10部專著，發(fā)表學術(shù)論文76篇。通過這些成果，系統(tǒng)、深入地詮釋了中國特色國家公園的內(nèi)涵、功能以及管理體制，形成了一套完整的理論框架。團隊還創(chuàng)新性地提出“金字塔式自然保護地體系”理念，主張以國家公園為核心，統(tǒng)領(lǐng)各類保護地，為我國自然保護地體系改革提供了重要的理論支撐。

技術(shù)標準體系建設成果同樣令人矚目。2009年，研究團隊在制定國家公園基本條件、資源調(diào)查等4項地方標準的基礎上，陸續(xù)出臺了《生物多樣性監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》《巡護技術(shù)規(guī)程》等一系列標準，成功構(gòu)建起國內(nèi)第一套完整的國家公園地方標準體系。這些標準不僅全面涵蓋了國家公園建設的全流程，而且充分考慮到云南多民族聚居的特點，兼具科學性與可操作性。其中，《國家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》等2項標準已上升為國家標準，為全國國家公園標準化建設提供了重要參考與借鑒。

在政策法規(guī)體系建設上，研究團隊參與起草的《普達措國家公園保護管理條例》《云南省國家公園管理條例》等，均獲云南省人大批準實施，形成了國內(nèi)首個國家公園地方性法規(guī)體系。同時，團隊還編制了《國家公園申報指南》《管理評估指南》等10余部政策文件，為國家公園管理工作提供了清晰、明確的指引，也為國家層面的國家公園立法積累了寶貴經(jīng)驗。

從云南試點到國家戰(zhàn)略，書寫生態(tài)保護“云南答卷”

2005年，研究團隊在云南省迪慶州精心編制完成國內(nèi)首部國家公園規(guī)劃——《香格里拉普達措國家公園總體規(guī)劃》，并在后續(xù)全程指導公園的建設與管理工作。2007年6月，普達措國家公園正式掛牌成立，成為中國第一個以“國家公園”命名的保護地。其保護面積從原來的141平方公里大幅擴展至602平方公里，開園僅一年多，門票收入就高達2.3億元，成功實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙豐收。

2008年6月，國家林業(yè)局批準云南省成為全國首個國家公園建設試點省。研究團隊借此契機，積極推動全省開展8個國家公園體制試點建設，涵蓋梅里雪山、西雙版納熱帶雨林、高黎貢山等多個區(qū)域，形成了覆蓋不同生態(tài)系統(tǒng)類型的試點格局。這些試點項目不僅為云南積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，更為國家公園體制的頂層設計提供了極具價值的實踐樣本。

云南國家公園建設在維護區(qū)域生態(tài)安全方面成效卓著，已成為筑牢我國西南生態(tài)安全屏障的核心支撐力量。在水源涵養(yǎng)、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等諸多方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。在生物多樣性保護領(lǐng)域，國家公園模式有效保護了云南豐富的物種資源。作為全球生物多樣性熱點地區(qū)的核心區(qū)域，云南國家公園為滇金絲猴、亞洲象等一大批珍稀瀕危物種提供了庇護之所，其棲息地得到有效恢復與擴展。例如，西雙版納熱帶雨林國家公園通過嚴格保護與科學管理，使熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的完整性得到顯著提升，成為我國生物多樣性保護的典范。與此同時，國家公園建設助力云南探索出一條生態(tài)脆弱貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展路徑。通過將生態(tài)文明理念深度融入社區(qū)發(fā)展，當?shù)鼐用竦挠^念從過去的“靠山吃山”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤白o山養(yǎng)山”，生態(tài)保護意識得到顯著提升。這一積極轉(zhuǎn)變不僅極大改善了云南的生態(tài)環(huán)境，更為長江、珠江等流域的生態(tài)安全提供了堅實保障，其生態(tài)效益輻射全國。

從地方實踐到國際影響，云南經(jīng)驗獲多方贊譽

研究團隊在開展國家公園探索與實踐過程中，始終秉持生態(tài)系統(tǒng)完整性保護的目標，對各類自然保護地進行功能重組與機構(gòu)整合。國家公園的劃定與管理嚴格遵循并充分體現(xiàn)了將山水林田湖草視為生命共同體進行系統(tǒng)保護的先進理念。以普達措國家公園為例，其涵蓋了碧塔海省級自然保護區(qū)和三江并流國家級風景名勝區(qū)，該區(qū)域同時也是三江并流世界自然遺產(chǎn)的核心地帶，碧塔海濕地更是國際重要濕地。普達措國家公園實現(xiàn)了對公園范圍內(nèi)較為完整的森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)、高山草甸及特殊地質(zhì)地貌、特色人文景觀的有效保護。

在“保護第一、永續(xù)利用”核心理念的指引下，云南省國家公園的探索與實踐始終突出“保護自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，為子孫后代留下珍貴自然遺產(chǎn)”的根本目的。強調(diào)對自然生態(tài)系統(tǒng)進行嚴格保護、整體保護、系統(tǒng)保護，在原有自然保護地的基礎上進一步擴大保護范圍。按照主體功能和管理目標，合理劃定功能分區(qū)，將自然保護區(qū)的核心區(qū)與緩沖區(qū)基本劃入國家公園核心保護區(qū)，確保原有核心保護區(qū)域面積不減少，顯著提升了保護強度和保護等級。在加強生態(tài)保護的前提下，適度開展非消耗性資源利用活動，并通過資源利用收益反哺生態(tài)保護和社區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。普達措國家公園嚴格控制利用強度，嚴格限定訪客數(shù)量和建設規(guī)模，向公眾開放區(qū)域面積占總面積的比例不到3%，從而有效保護了大面積的硬葉常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)、獨有物種—中甸葉須魚、第四紀冰川地貌遺跡、高原湖泊等重要核心資源。

作為中國生物多樣性最為豐富的地區(qū)以及邊疆少數(shù)民族聚集區(qū)，云南省的國家公園建設成果斐然，既有力保護了生態(tài)環(huán)境，又切實保障了民生福祉，成功實現(xiàn)了生態(tài)保護功能與公共服務功能的雙贏。普達措國家公園出臺《旅游反哺社區(qū)發(fā)展實施方案》，每年從旅游收益中拿出1690余萬元，專項用于社區(qū)居民的直接經(jīng)濟補償和教育資助。數(shù)千名原住居民積極參與生態(tài)管護、巡護監(jiān)測和訪客服務工作，生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，戶均年收入從2萬元增加到10余萬元，生態(tài)、社區(qū)、原住居民的發(fā)展面貌煥然一新，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的科學理念。

國家公園內(nèi)保存完好的生態(tài)系統(tǒng)，以及珍貴的森林、濕地、野生動植物等資源，為科研監(jiān)測與自然教育活動的開展提供了重要載體。普達措國家公園與中國科學院西雙版納熱帶植物園等科研院所共建聯(lián)合實驗室；著力打造集大數(shù)據(jù)中心、生態(tài)監(jiān)管平臺、監(jiān)測網(wǎng)絡體系于一體的綜合管理信息化平臺；積極與多家自然教育機構(gòu)合作，開發(fā)形式多樣的自然教育活動。園區(qū)內(nèi)的游客在欣賞自然美景的同時，也能接受生動的生態(tài)教育，為生態(tài)文明排頭兵建設營造了良好氛圍。

此外，云南省的國家公園大多建于生物多樣性豐富而脆弱的區(qū)域，其科學的管理模式和完善的保護方式，在一定程度上有效避免了資源的無序開發(fā)和過度消耗，有力維護了國家生態(tài)安全，充分發(fā)揮了作為中國重要生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障的重要作用，進一步樹立并提升了我國良好的生態(tài)保護國家形象。

2021年5月，“云南省國家公園創(chuàng)建”項目順利通過科技成果評價。專家組一致認為：“該項目在云南先行探索出國家公園建設與管理技術(shù)體系，率先在我國創(chuàng)建了中國特色國家公園模式，引領(lǐng)和推動了我國國家公園建設發(fā)展，總體達到國際先進水平。”國家林草局國家公園管理辦公室高度肯定了項目的貢獻，指出：“研究團隊通過系統(tǒng)研究、試點建設與成果推廣，為本省國家公園體系的確立提供了科技支撐，為其他省份提供了經(jīng)驗借鑒，為黨中央、國務院提出建立國家公園體制提供了決策參考?！痹颇鲜≌矊υ擁椖拷o予高度評價，認為其“創(chuàng)新了云南省自然保護地體系和管理模式，為我國自然保護地體系的歷史性轉(zhuǎn)變提供了成功經(jīng)驗”。2023年，云南提出的“傳統(tǒng)利用區(qū)管理指南”被納入世界自然保護聯(lián)盟《全球國家公園管理最佳實踐》，這是中國首次在該領(lǐng)域貢獻標準方案，云南功能分區(qū)模式已被亞洲6個國家借鑒。

持續(xù)深化探索，為全球生態(tài)保護貢獻更多云南智慧

建立國家公園體制意義重大而深遠。自黨的十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”這一重點改革任務以來，推進自然資源的科學保護與合理利用，促進人與自然和諧共生，助力美麗中國建設，已成為中國生態(tài)文明制度建設的重要組成部分。西南林業(yè)大學在國家公園實際探索中始終堅持“國際視野、本土實踐”的原則，結(jié)合我國國情和云南實際進行創(chuàng)新，積極開展了富有成效的探索與實踐。以科學規(guī)劃為引領(lǐng)，以嚴謹科學為前提，堅持保護優(yōu)先、政府主導的管理模式，采用立法與制度相結(jié)合的保障措施，充分發(fā)揮保護、教育、科研、游憩和社區(qū)發(fā)展五大功能，積累了諸多寶貴經(jīng)驗。同時，學校始終注重“多學科交叉、多主體協(xié)作”。國家公園建設涉及生態(tài)保護、管理學、經(jīng)濟學、民族學等多個學科，西南林業(yè)大學整合了生態(tài)旅游、林學、環(huán)境科學、民族學等專業(yè)力量，形成了跨學科研究團隊；在實踐中，積極聯(lián)合政府部門、國際組織、社區(qū)居民等多方主體，構(gòu)建了“高?！鐓^(qū)—國際組織”的協(xié)同機制，這種多元協(xié)作模式有效破解了國家公園建設中的復雜難題，其探索成果被納入國家公園體制頂層設計，成為全國性的實踐范本。

然而，在發(fā)展過程中也面臨一些問題，云南自然資源生態(tài)結(jié)構(gòu)復雜多樣，除普達措國家公園外，哀牢山、高黎貢山等具有國家代表性的區(qū)域尚未完全納入國家公園體系；同時，邊疆地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，國家公園與社區(qū)協(xié)同發(fā)展機制仍有待進一步完善。針對這些現(xiàn)實挑戰(zhàn)，研究團隊明確了未來的努力方向，持續(xù)推進國家公園政策法規(guī)研究，為國家公園立法提供強有力的技術(shù)支撐；深化社區(qū)參與機制，積極探索更有效的生態(tài)補償和利益共享模式；加強監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)提升國家公園管理水平；推動更多具有國家代表性的區(qū)域納入國家公園體系，進一步筑牢西南生態(tài)安全屏障。

從1996年的初步探索起步，到如今取得斐然成果，云南國家公園建設一路走來，歷經(jīng)了不平凡的30年，以實際行動生動踐行了習近平生態(tài)文明思想，為全球生物多樣性保護提供了可復制、可推廣的“中國方案”，在生態(tài)文明建設的歷史長河中留下了濃墨重彩的一筆。