黨的二十大報告指出，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，各領域需要注重協(xié)同治理。從國際視角看，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《氣候公約》）和《生物多樣性公約》是規(guī)制氣候變化與生物多樣性的兩大最為重要的國際環(huán)境公約。氣候變化和生物多樣性喪失存在相互關聯(lián)、相互影響的緊密關系，兩者的協(xié)同治理將是國際談判、國際履約、國際交流合作的重要議題。當前，迫切需要以減污降碳協(xié)同增效理念為指引，加強兩大公約履約協(xié)同，推進氣候變化、污染防治和生物多樣性的協(xié)同治理。本文系統(tǒng)研究了推動氣候變化與生物多樣性協(xié)同治理的原理、基礎和實施條件，厘清了理論依據(jù)，探索了以生態(tài)系統(tǒng)為協(xié)同規(guī)制對象、以基于自然的解決方案為重要措施、以昆蒙框架為實踐策略的協(xié)同治理路徑，并提出了政策建議。

一、推動氣候變化與生物多樣性協(xié)同治理的理論依據(jù)

（一）減污降碳協(xié)同增效理念是指引

與發(fā)達國家基本解決環(huán)境污染問題后轉(zhuǎn)入強化碳排放控制的階段不同，當前我國生態(tài)文明建設同時面臨“實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”和“碳達峰碳中和”兩大戰(zhàn)略任務。在多目標治理需求下，減污降碳協(xié)同增效成為我國新發(fā)展階段推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》（以下簡稱《方案》），標志著我國正式確立這一協(xié)同發(fā)展路徑。

該路徑基于污染物與碳排放“同根同源”的特征，通過強化源頭治理和系統(tǒng)施策，既發(fā)揮降碳對生態(tài)環(huán)境改善的牽引作用，又利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度助推低碳發(fā)展，最終實現(xiàn)雙向協(xié)同增效。這一理念不僅是我國綠色轉(zhuǎn)型的核心策略，更是我國參與構建人類命運共同體的重要實踐。

實踐經(jīng)驗表明，應對氣候變化與生物多樣性保護同樣存在顯著協(xié)同效應：氣候變化加劇生物多樣性喪失，而健康的生態(tài)系統(tǒng)則有助于減緩和適應氣候變化。上述《方案》以生態(tài)保護修復為具體抓手，為協(xié)同治理氣候變化、污染和生物多樣性問題提供了關鍵指引與實踐框架。

（二）氣候變化與生物多樣性的相互關系是基礎

1.氣候變化對生物多樣性的影響

生態(tài)平衡是物種分布、氣候條件、生態(tài)環(huán)境等要素動態(tài)適配的結(jié)果，而氣候變化會打破這一平衡。一方面，氣候變暖會改變物種生長節(jié)律，例如，部分植物生長季延長、開花提前、生長加速，而與其共生、寄生或食物鏈上的物種因?qū)囟鹊拿舾行圆煌?，可能致使長期進化形成的種間關系紊亂。例如，遷徙鳥類到達歐洲的時間太晚，產(chǎn)下的后代錯過了毛毛蟲生長旺季，導致缺少足夠食物而生存困難。另一方面，氣候變化還會使物種遷移，如蝴蝶、部分鳥類和哺乳動物已呈現(xiàn)北移趨勢，歐洲候鳥和留鳥的物種豐富度也因氣溫升高發(fā)生改變。此外，氣候變化還會引起帶菌或傳染病媒介生物暴發(fā)、物種瀕?；驕缃^、外來物種入侵等諸多問題；盡管氣候變化不是物種滅絕的唯一原因，但它與環(huán)境污染、過度捕撈、棲息地破壞等因素疊加，會加大生物滅絕的可能性。

2.生物多樣性對氣候變化的影響

生物多樣性發(fā)揮著巨大的生態(tài)功能，在病蟲害防治、水源凈化、氣候調(diào)節(jié)等方面具有重要作用，陸地與海洋生態(tài)系統(tǒng)都具有吸收二氧化碳、固定碳源、調(diào)節(jié)氣候的功能。多項科學研究表明，生物多樣性越豐富的生態(tài)系統(tǒng)，其固碳吸碳、適應氣候變化的能力越強，越容易在遭遇干旱、洪澇、極寒等極端氣候災害時得以恢復。從機制看，生物基因與物種水平的改變，會導致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構、功能及其與水、碳、氮等生物地球化學循環(huán)的相互作用發(fā)生改變，進而影響區(qū)域或全球氣候。例如，全球?qū)⒔种坏耐寥捞純Υ嬖谡訚珊湍嗵康乩?，當沼澤或泥炭地退化或排干轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)用地時，生物多樣性受到破壞，原本固定的碳會以溫室氣體形式釋放到大氣中；再如，森林的蒸騰作用和熱反射率會影響局地水循環(huán)，植被覆蓋率下降會導致區(qū)域干旱頻率增加、持續(xù)時間延長。

3.生物多樣性和氣候變化之間存在反饋機制

生物多樣性與氣候變化間存在復雜的反饋循環(huán)。以海洋生態(tài)系統(tǒng)為例，某些海藻會向大氣釋放硫酸二甲酯等化學物質(zhì)，這些化學物質(zhì)可作為云凝結(jié)核，促進云滴形成和云層增厚；隨著全球氣候變暖，海洋溫度升高，某些海藻種群迅速擴張，釋放更多的硫酸二甲酯，進而形成大量的云層覆蓋；而云層對太陽輻射的反射和散射作用，會減少到達地表的熱量，在一定程度上緩解氣候變暖；這種“海藻種群擴張→云層增厚→地表降溫→反作用于海藻生長”的過程，形成了一個典型的反饋機制，體現(xiàn)了二者相互作用的動態(tài)平衡。

（三）國際公約與國內(nèi)環(huán)境政策是實現(xiàn)條件

《氣候公約》和《生物多樣性公約》自簽署以來就緊密關聯(lián)并相互協(xié)作，在促進全球氣候保護和生物多樣性保護方面發(fā)揮了重要作用。

1.  《氣候公約》中生物多樣性的存在

《氣候公約》的最終目標是：將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上，同時這一水平應當足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應氣候變化，并確保糧食生產(chǎn)免受威脅，以及經(jīng)濟發(fā)展能夠在可持續(xù)的基礎上進行。為實現(xiàn)這一目標，

《氣候公約》在“原則”和“承諾”等關鍵條款中均納入了生物多樣性保護的相關內(nèi)容，并通過設立具體的行動框架，促使各國考慮協(xié)同應對氣候變化和生物多樣性保護的問題。另外，更多與生物多樣性相關的議題被納入《氣候公約》的談判和行動范疇，特別是土地利用及變化、減少毀林和森林退化（REDD）的碳排放機制等議題，為生物多樣性保護提供了重要的政策工具，如REDD機制，既通過保護森林增強碳匯能力，又為森林生態(tài)系統(tǒng)中的生物多樣性提供了保護契機。

2. 《生物多樣性公約》中應對氣候變化的存在

《生物多樣性公約》的目標是：保護地球上瀕臨滅絕的植物和動物，以及維護生物資源的多樣性。公約已將氣候變化對生物多樣性的影響視為其核心議程中不可或缺的一部分，并通過締約方大會（COP）逐步深化應對策略，形成了涵蓋協(xié)同增效、REDD碳排放機制、地球工程等多個關鍵領域的綜合應對體系。其中，協(xié)同增效機制強調(diào)在不同環(huán)境公約之間尋求合作與互補，以優(yōu)化資源配置，提升整體應對效能；REDD機制則通過保護和管理森林資源，降低溫室氣體排放，從而直接減緩氣候變化對生物多樣性的沖擊。

二、氣候變化與生物多樣性協(xié)同治理路徑

（一）以生態(tài)系統(tǒng)為協(xié)同治理對象

氣候變化與生物多樣性協(xié)同治理的核心，在于強化生態(tài)系統(tǒng)保護、修復及可持續(xù)利用，通過制度整合提升生物多樣性保護效能與生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，增強生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的適應性。此過程需深入剖析氣候變化治理與生物多樣性保護在制度架構、目標導向、責任使命上的差異與共性，尋求價值共識，并將協(xié)同治理目標融入各自政策體系。

為實現(xiàn)這一目標，應確立以生態(tài)系統(tǒng)功能為核心的綜合治理對象，通過構建跨領域保障制度與協(xié)同策略，在制度設計、管理機制、技術創(chuàng)新等多維度深度融合，強化生態(tài)系統(tǒng)服務功能，從而有效維護生物多樣性、遏制氣候變暖趨勢、減輕氣候災害影響。澳大利亞《生物多樣性和氣候變化國家行動計劃》作為全球先例，將自然保護地作為協(xié)同治理的關鍵載體，強調(diào)了協(xié)同增效在應對氣候變化與生物多樣性保護中的戰(zhàn)略意義。

（二）以“昆蒙框架”為協(xié)同治理實踐策略

2022年12月，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）正式通過“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”），該框架明確了四項2050年遠景目標及23項具體行動目標，其中減污（行動目標7）、降碳（行動目標8）與強生態(tài)（行動目標11）占據(jù)核心地位，標志著協(xié)同治理新階段的開啟。

“昆蒙框架”深入闡述了環(huán)境污染、氣候變化與生物多樣性保護間的內(nèi)在關聯(lián)。在環(huán)境污染治理方面，提出“2030年將所有來源的污染風險和不利影響減少到對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能和服務無害的水平”的目標，以及提高養(yǎng)分循環(huán)和利用效率，減少農(nóng)藥和劇毒化學品的使用，并“防止、減少和努力消除塑料污染”等治理路徑。在應對氣候變化方面，提出以基于自然的解決方案和/或基于生態(tài)系統(tǒng)的辦法指導全球氣候減緩、適應和減災行動，控制應對氣候變化行動的不利影響，增加其對生物多樣性的有利影響，最終實現(xiàn)“最大限度地減少氣候變化和海洋酸化對生物多樣性的影響并增強其韌性”。

該框架不僅是對傳統(tǒng)治理模式的超越，更是對減污、降碳、生態(tài)保護三者協(xié)同理念的深刻踐行，強調(diào)三者需并行不悖，共同構建環(huán)境、氣候與生物多樣性和諧共生的全球治理新體系。

（三）以NbS為協(xié)同治理重要措施

基于自然的解決方案（NbS）是利用自然生態(tài)過程來協(xié)同應對氣候變化、生物多樣性喪失及災害風險的關鍵策略，應深度融入我國“人與自然和諧共生”的戰(zhàn)略框架，以增強治理協(xié)同性。其實施路徑主要包括：通過優(yōu)化自然保護區(qū)管理，提升生物多樣性保護效能與生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力；將NbS融入鄉(xiāng)村規(guī)劃與防災體系，增強社區(qū)氣候韌性；在國家公園等自然保護地實施NbS，發(fā)展生態(tài)旅游，推動綠色經(jīng)濟；以NbS支持碳中和與氣候適應政策協(xié)同，發(fā)揮NbS在碳匯提升、風險減緩和綠色基建方面的多重作用；推動自然受益型產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟效益共贏。

在國際層面，NbS已被納入“昆蒙框架”《沙姆沙伊赫實施計劃》等，成為全球氣候與生物多樣性治理的核心內(nèi)容，相關國際戰(zhàn)略文件也明確了其在推動綠色基建與可持續(xù)發(fā)展中的實踐價值。

三、啟示與建議

（一）注重頂層設計，融入?yún)f(xié)同增效理念

部署開展應對氣候變化和生物多樣性保護協(xié)同治理政策、機制和路徑的研究，將協(xié)同治理的理念、目標、具體路線納入美麗中國建設、碳達峰碳中和等國家重大戰(zhàn)略。以《生態(tài)環(huán)境法典》為統(tǒng)領，以可持續(xù)發(fā)展理念統(tǒng)籌兩大領域的價值目標，推進應對氣候變化與生物多樣性保護制度體系的目標整合和制度協(xié)同。借鑒澳大利亞經(jīng)驗，制定生物多樣性和氣候變化國家行動計劃，以生態(tài)系統(tǒng)為兩者協(xié)同治理的關鍵領域，建立保障制度、協(xié)同措施，以減污降碳協(xié)同增效試點為依托，加強生態(tài)保護、生態(tài)建設、生態(tài)修復，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和環(huán)境質(zhì)量。在制定新版國家生物多樣性行動計劃時，應依據(jù)“昆蒙框架”設定科學、可量化、易操作的協(xié)同目標。此外，需加大資金支持力度，引導金融資源投向生物多樣性保護與氣候變化協(xié)同治理領域。

（二）加強國際交流，推進兩大公約履約協(xié)同

充分利用《生物多樣性公約》締約方大會、聯(lián)合國氣候變化大會（COP）等國際談判場合，積極設置“氣候變化與生物多樣性協(xié)同”專項議題，推動國際社會將氣候行動目標納入生物多樣性相關框架，并將各國通過生態(tài)保護修復實現(xiàn)的減緩和適應氣候變化成效，納入2030年全球生物多樣性履約評價體系。在聯(lián)合國氣候變化大會等場合，倡導各國將生物多樣性保護納入《巴黎協(xié)定》國家自主貢獻目標中，推動發(fā)達國家加強對發(fā)展中國家的資金與技術援助。完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算方法學，將生物多樣性考量納入碳排放權交易與氣候風險管理體系。推動建立兩大公約間的實質(zhì)性協(xié)同履約機制，通過常態(tài)化交流、互派觀察員等方式，加強信息共享與目標協(xié)同。

（三）探索協(xié)同路徑，選擇基于自然的解決方案（NbS）

加強協(xié)同治理路徑基礎研究，重點攻關生物多樣性、氣候變化與污染治理間的內(nèi)在關聯(lián)與機制，研發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)多重環(huán)境效益的協(xié)同技術方案。NbS是協(xié)同治理的關鍵路徑。NbS通過保護、恢復和可持續(xù)管理森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，不僅能有效保護生物多樣性，還能以成本效益較高的方式增強碳匯、提升氣候韌性，是連接氣候變化應對與生物多樣性保護的橋梁。建議在減污降碳協(xié)同增效的實踐中，進一步吸收和推廣NbS理念，將其作為協(xié)同治理的核心方案。

（四）引導多元主體參與，推動共同治理

實現(xiàn)人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展目標需要全社會共同努力，政府、國際組織、企業(yè)、專家等應發(fā)揮各自優(yōu)勢與職責，推動氣候變化與生物多樣性保護的全球治理體系建立和完善。政府應發(fā)揮主導作用，在國際談判、政策制定與執(zhí)行中積極推動協(xié)同議題，促進兩大公約履約體系深度關聯(lián)；媒體需加強國際傳播與輿論引導，通過議題設置凝聚全球協(xié)同治理共識，動員各方參與；社會組織可發(fā)揮推動與監(jiān)督作用，在國際會議期間舉辦相關邊會，吸引公眾關注與參與；企業(yè)應制定統(tǒng)籌綠色轉(zhuǎn)型與生物多樣性保護的發(fā)展戰(zhàn)略，積極履行社會責任；公眾應踐行綠色生活方式，為保護生物多樣性與應對氣候變化貢獻力量；專家智庫應提供專業(yè)支撐，為協(xié)同治理建言獻策。